巴彥淖爾市人民政府公報 2019年第4期(總第19期)
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巴彥淖爾市人民政府公報 2019年第4期(總第19期)
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巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《旗縣區耕地保護責任目標考核辦法》的通知

巴政辦發〔2019〕14號

  

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  經市人民政府同意,現將《旗縣區耕地保護責任目標考核辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年7月2日

旗縣區耕地保護責任目標考核辦法

  第一章 總  則

  第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于印發<省級政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(國辦發〔2018〕2號)等文件精神,根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《內蒙古自治區耕地保養條例》《自治區人民政府關于印發盟行政公署、市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》(內政辦發〔2018〕71號)等相關法律法規和文件規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 旗縣區人民政府對《巴彥淖爾市土地利用總體規劃》(以下簡稱《規劃》)及其相關成果確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積和《巴彥淖爾市土地整治規劃》確定的高標準農田建設任務負責,旗縣區長為第一責任人。

  第三條 市人民政府對各旗縣區人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,由市自然資源局會同市農牧局、統計局(以下稱考核部門)負責組織開展考核檢查工作。

  第四條 旗縣區人民政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等相關考核評價的基礎上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。

  年度自查每年開展一次,由旗縣區人民政府自行組織開展;從2016年起,每五年為一個規劃期,期中檢查在每個規劃期的第三年開展一次,由考核部門組織開展;期末考核在每個規劃期結束后的次年開展一次,由市人民政府組織考核部門開展。

  第五條 考核部門會同有關部門,根據《規劃》確定的相關指標和高標準農田建設任務、補充耕地、生態退耕、災毀耕地等實際情況,對各旗縣區人民政府耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議,經市人民政府批準后,由考核部門下達,作為旗縣區人民政府耕地保護責任目標。

  第六條 經自然資源部門認可的土地變更調查中耕地面積、生態退耕面積、永久基本農田面積數據以及耕地質量調查評價與分等定級成果作為考核依據。

  旗縣區人民政府要按照國家統一規范,加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等的動態監測,在考核年向考核部門提交監測調查資料,并對數據的真實性負責。

  考核部門依據自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺以及耕地質量監測網絡,采用抽樣調查、實地檢查和衛星遙感監測等方法和手段,對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進行核查。

  第七條 旗縣區人民政府耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法,結果采用評分制,滿分為100分,考核檢查基本評價指標由考核部門依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等共同制定,并根據實際情況需要適時進行調整完善。

  第二章 年度自查

  第八條 旗縣區人民政府按照本辦法的規定,結合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標,每年組織自查。主要檢查耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測等方面情況,涉及補充耕地國家和自治區統籌的旗縣區還應檢查該任務落實情況。

  第九條 旗縣區人民政府應于每年4月底前向考核部門報送自查情況報告??己瞬块T根據自查情況和有關督察檢查情況,將有關情況向各旗縣區人民政府通報,并納入旗縣區人民政府耕地保護責任目標期末考核。

  第三章 期中檢查

  第十條 旗縣區人民政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施,主要檢查規劃期前兩年各地區耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設以及補充耕地國家統籌等方面情況。

  第十一條 旗縣區人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查,在期中檢查年的4月底前向考核部門報送自查報告??己瞬块T根據情況選取部分旗縣進行實地抽查,結合各旗縣區人民政府自查、實地抽查和相關督察檢查等對各旗縣區人民政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查結果報告。

  第十二條 期中檢查結果由考核部門向各旗縣區人民政府通報,納入旗縣區人民政府耕地保護責任目標期末考核,并向市人民政府報告。

  第四章 期末考核

  第十三條 旗縣區人民政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設等方面情況。涉及補充耕地國家或自治區統籌的有關旗縣,考核部門可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及耕地保護工作進展情況,對其耕地保護目標、永久基本農田保護目標等考核指標作相應調整。

  第十四條 旗縣區人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查,在規劃期結束后次年的4月底前向市人民政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,并抄送考核部門。旗縣區人民政府對自查情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責。

  第十五條 考核部門對各旗縣區人民政府耕地保護責任目標履行情況進行全面抽查,根據旗縣區人民政府自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等對各旗縣區人民政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核結果報告。

  第十六條 考核部門在規劃期結束后次年的8月底前將期末考核結果報送市人民政府,經市人民政府審定后,向社會公告。

  第五章 獎  懲

  第十七條 市人民政府根據考核結果,對認真履行耕地保護責任、成效突出的旗縣區給予表揚;有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜??己税l現問題突出的旗縣區要明確提出整改措施,限期進行整改。

  第十八條 旗縣區人民政府耕地保護責任目標考核結果,列為旗縣區人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容,年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送市委組織部、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市審計局等部門,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全旗縣區長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

  第六章 附  則

  第十九條 本辦法自印發之日起施行。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市金融專家智庫管理辦法》的通知

巴政辦發〔2019〕17號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  經市政府同意,現將《巴彥淖爾市金融專家智庫管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年6月10日

巴彥淖爾市金融專家智庫管理辦法

  第一章 總則

  第一條為加強專家智庫監督管理,健全專家智庫制度,規范專家活動,提高專家質量,保證專家指導工作活動的公平、公正,根據《巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發<巴彥淖爾市建立金融專家智庫的方案>的通知》(巴政辦發〔2018〕95號)精神,特制定本辦法。

  第二條本辦法適用于專家的遴選、入庫及智庫的組建、使用、管理活動。

  第三條專家智庫的成員實行柔性流動管理,可兼職或不承擔任何職務,完全納入專家智庫管理,由市金融辦統一管理負責專家智庫組建、管理、考核及日常工作,包括:信息的收集、匯總、審核、更新、發布,入庫專家的聯絡服務、績效評價等以及專家在巴彥淖爾市工作期間的協調、組織及活動安排。

  第四條智庫專家采取聘任制,每年聘任一次,由市政府頒發聘書,一年期滿后,自動解聘。根據工作情況和實際需要需續聘的,由市政府重新頒發聘書。

  第五條專家智庫實行定期通報制度。對每位專家工作情況向所在部門、機構、監管部門、行業進行定期通報。

  第二章 專家選聘范圍及條件

  第六條智庫面向全國征選從事金融、經濟、IT業(信息科技創新)、銀行、保險、證券、法律等金融領域具有影響力和實踐操作能力強的專家及專家團隊負責人。

  第七條入庫專家應當具備以下條件:

 ?。ㄒ唬┚邆淞己玫穆殬I道德和敬業精神,能夠科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律、遵紀守法地履行職責,積極、獨立地開展相關工作;

 ?。ǘo違法違紀或不良從業記錄;

 ?。ㄈ┰瓌t上年齡在65周歲以下,身體健康,有時間和精力承擔相應工作;

 ?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麠l件。

  第三章 專家選聘程序

  第八條智庫專家的選拔聘用堅持“平等公開、擇優聘用”的原則。

  第九條智庫專家通過公開招標的形式入庫。市金融辦每年年初發布巴彥淖爾市金融專家智庫選聘公告,經單位推薦或符合條件的專家領取并填寫《巴彥淖爾市金融專家智庫報名表》,并按規定報送相關材料,經市金融辦牽頭、組織相關部門或專業評審機構,經評審通過后入庫。

  第十條智庫專家由巴彥淖爾市人民政府統一頒發聘書。

  第四章 專家職責、權利義務及應遵守紀律

  第十一條專家主要職責

 ?。ㄒ唬┦苁薪鹑谵k及其直屬單位委托,參與金融工作相關政策制定、課題研究、示范項目評審、督導調研、案例編撰、宣傳培訓等工作。

 ?。ǘ┦苁薪鹑谵k委托,參與市政府開展產業發展、重大項目及重點領域建設的專題研討、決策咨詢、評估論證等工作。

 ?。ㄈ﹨⑴c全市經濟社會發展中的項目合作。

 ?。ㄋ模┨峁┙鹑谌瞬排囵B培訓資源,并建立培養培訓基地或工作站。

 ?。ㄎ澹椭沂薪⒔∪晟频默F代金融服務體系,包括在金融監管、防范風險、服務實體經濟、金融改革等方面提供方案,并推動落實,見到實效。

 ?。┩瓿墒薪鹑谵k交辦的其它咨詢研究和論證等任務。

  第十二條專家享受權利

 ?。ㄒ唬┰趨⑴c咨詢過程中,對相關政策法規、部門、項目情況的知情權,并獲取開展相關工作所需的有關信息和材料。

 ?。ǘ┆毩㈤_展相關工作,獨立提出意見和建議;

 ?。ㄈ┰谧稍?、評審等環節中的建議權、表決權;

 ?。ㄋ模┮婪ㄒ兰s獲取勞動報酬;

 ?。ㄎ澹<抑菐旃芾硖岢鲆庖姾徒ㄗh;

 ?。┛勺栽干暾埻顺鰧<抑菐?。

  第十三條專家應盡義務

 ?。ㄒ唬┙邮苁薪鹑谵k的管理;

 ?。ǘ┱J真遵守有關法律法規規定,堅持客觀、中立原則,不得弄虛作假;

 ?。ㄈ┦芡虚_展相關工作時,應按時保質完成工作,不得無故中途退出;

 ?。ㄋ模┳杂X遵守職業道德規范和工作保密紀律,對在項目評審和績效評價中知悉的商業秘密、評價結果及相關結論等承擔保密義務,未經許可不得擅自對外披露;不得在評價過程中謀取不正當利益。

 ?。ㄎ澹┳袷貙<一乇苤贫?,在接受委托時,如遇有與自己有利害關系或其他可能影響咨詢公正性的咨詢工作,應申請回避;因事先不知情而參與的,獲悉情況后應申請退出。

 ?。┎坏靡灾菐鞂<颐x為自身或者其他第三方謀取不正當利益;

 ?。ㄆ撸┘皶r填寫和更新個人信息,記錄和反饋參加工作或活動的情況。

 ?。ò耍┓?、行政法規和規章規定的其他義務。

  第十四條專家應守紀律

 ?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P法律、法規和本專家智庫管理的規定。

 ?。ǘ﹪栏褡袷毓ぷ骷o律,屬法定回避情形的應主動提出回避等。

 ?。ㄈ﹪栏褡袷乇C芗o律,不向外界透露相關文件及有關單位商業秘密等。

 ?。ㄋ模﹪栏褡袷刎斀浖o律,自覺接受監督管理,堅決杜絕各種違法違紀行為。

  第五章 經費及政策保障

  第十五條經費來源

  智庫經費列入市本級下一年度財政預算,由市金融辦按年度進行預算編報,按照財政預算管理的有關規定進行管理。該經費實行專項申報、集中使用、??顚S?、統一核算。

  第十六條經費使用范圍和標準

 ?。ㄒ唬┲菐旖涃M主要用于智庫專家開展講座,決策咨詢、論證,設計方案及外出考察調研及往返巴彥淖爾市差旅費等支出。

 ?。ǘ┲菐鞂<遗嘤栔v座、外出考察調研、差旅費等按照《巴彥淖爾市本級黨政機關和事業單位培訓費管理辦法》(巴財行規〔2018〕5號)執行。

 ?。ㄈ┲菐鞂<覜Q策咨詢、論證,設計方案等按照政府采購目錄及限額標準執行。

  第十七條經費管理

 ?。ㄒ唬┦薪鹑谵k每年按部門預算編制等規定和要求編報年度智庫經費預算。

 ?。ǘ┦薪鹑谵k負責智庫經費的使用管理,嚴格執行國家、自治區和我市有關財經法規和財務制度,加強資金管理,規范資金使用。

  第十八條經費撥付

 ?。ㄒ唬┦胸斦指鶕瓿躅A算,按市金融辦提出的資金撥付申請,通過國庫集中支付和政府采購程序及有關規定辦理資金撥付。辦理資金撥付,需政府采購的,按政府采購程序辦理。

 ?。ǘ┲菐旖涃M原則上不突破年初預算金額,因特殊原因追加預算的,按照預算追加調整程序和相關規定,辦理資金撥付。

  第十九條政策保障

  智庫專家辦公場所根據實際需要由市金融辦在機關內安排辦公室并配備相應辦公設施。

  第二十條監督和檢查

 ?。ㄒ唬┲菐鞂嵭袆討B調整。市金融辦根據入庫專家的工作量、完成績效、委托方評價等情況定期對入庫專家進行績效考核??己私Y果作為是否清退出庫的重要依據。

 ?。ǘ┲菐斓慕M建、運行、管理以及專家參與相關工作的活動接受社會監督。任何單位和個人有權向有關行政監督部門和監察部門進行投訴和舉報。

  第六章 其他

  第二十一條本辦法由市金融辦負責解釋。

  第二十二條本辦法自印發之日起施行。

 

  

  

  

   

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市本級科技創新驅動和人才引領工程

專項資金管理辦法(試行)》的通知

巴政辦發〔2019〕18號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位,各直屬企事業單位:

  經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市本級科技創新驅動和人才引領工程專項資金管理辦法(試行)》印發給你們,請結合實際抓好落實。

 

  

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年7月10日

 

 

巴彥淖爾市本級科技創新驅動和人才引領工程專項資金管理辦法(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為切實加強巴彥淖爾市科技創新驅動和人才引領工程專項資金(以下簡稱專項資金)的管理,進一步提高資金使用效益,根據國家、自治區和我市有關財經管理法律法規,制定本辦法。

  第二條 本辦法所指的專項資金,是指根據《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(巴黨發〔2017〕22號)、《巴彥淖爾市人才引進和培養實施辦法(試行)》(巴政發〔2017〕232號)、《關于進一步推動創新驅動發展戰略的實施意見》(巴政辦發〔2018〕97號)等文件規定,納入財政預算管理,統籌用于支持科技創新驅動、推動人才引領工程、加快人才引進培養等工作的專項資金。市本級財政每年設立不少于2500萬元的科技創新驅動和人才引領工程專項資金。

  第三條 專項資金使用遵循“依規申請、突出重點、注重效益、??顚S谩痹瓌t,并按照財政預算管理的有關規定進行管理。

  第四條 在市人才工作協調小組的領導下,市人才工作協調小組辦公室(以下簡稱市人才辦)負責專項資金的統籌安排和宏觀管理。市委組織部、市人社局、市科技局三部門根據職責分工負責專項資金的預算、申報和審核。市財政局負責專項資金的核撥。專項資金實行專項申報、集中使用、??顚S?、統一核算。

  第二章 專項資金的使用范圍

  第五條 專項資金根據人才工作實際進展控制使用。具體用于補貼獎勵經費、項目資助經費與服務保障經費三部分24項內容。

  ——補貼獎勵經費是對經評估符合條件的單位與個人給予補貼或獎勵。主要包括:

 ?。ㄒ唬傂砸M一至四類人才及創新創業團隊的企事業單位、人才中介組織給予獎勵經費;

 ?。ǘθ嵝砸M一至六類人才的事業單位給予工作支持經費;

 ?。ㄈκ聵I單位剛性引進的一至七類人才給予科研支持經費;

 ?。ㄋ模κ聵I單位剛性引進的一至七類人才給予年薪補貼;

 ?。ㄎ澹κ聵I單位剛性引進的一至七類人才給予購房(租房)補貼;

 ?。κ聵I單位剛性引進的高層次人才給予健康體檢;

 ?。ㄆ撸涀灾螀^組織部門或外國專家歸口管理部門認定柔性引進的外國專家給予工薪支持經費及食宿交通補貼;

 ?。ò耍θ瞬抨犖榻ㄔO牽頭單位給予人才隊伍培養支持經費;

 ?。ň牛Ω黝I域人才(團隊)入選國家、自治區級人才工程給予用人單位培養獎?勵經費;

 ?。ㄊ昂犹子⒉拧惫こ酞勓a經費;

  ——項目資助經費是對符合我市優勢特色產業、戰略性新興產業及社會事業發展方向的技術創新平臺載體、重點領域關鍵技術攻關、高新技術成果轉化等,經項目主管部門評估符合條件的擇優給予資助。主要包括:

 ?。ㄊ唬υ菏繉<夜ぷ髡?、博士后科研工作站、博士科研工作站建?設給予資助經費;

 ?。ㄊ液妥灾螀^級工程技術研究中心、企業研究?開發中心、重點實驗室、眾創空間、星創天地等平臺載體及首次認定的高新技術企業給予資助經費;

 ?。ㄊχ攸c領域關鍵技術攻關給予資助經費;

 ?。ㄊ模Ω咝录夹g成果轉化給予資助經費;

 ?。ㄊ澹Ω咝?、科研院所舉辦國家級和自治區級學術交流、研討等活?動給予資助經費;

 ?。ㄊζ髽I與國內外著名高校、科研院所共建實踐基?地給予資助經費;

 ?。ㄊ撸液妥灾螀^級技能大師工作室和高技能人才培訓基地給予資助經費;

  ——服務保障資金是指為完善各類人才服務保障體系,提高服務管理工作水平,由相關職能部門或服務機構具體管理使用的經費。主要包括:

 ?。ㄊ耍┦聵I單位公開招聘、舉辦大型人才招聘會等保障經費;

 ?。ㄊ牛┙M織區內外專項引才活動,并組織開展筆試、面試等人才測評等所需經費;

 ?。ǘ<胰瞬判菁?、慰問、培訓及相關服務費用;

 ?。ǘ唬┤瞬殴ぷ餍麄?、人才工作者培訓、重大人才活動經費等;

 ?。ǘv外人才工作站經費;

 ?。ǘ┤瞬殴ぷ鹘M織管理經費;

 ?。ǘ模┢渌浭腥瞬殴ぷ鲄f調小組批復同意的人才引進和培養經費。

  第六條 市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科技局作為主管部門,分別負責各項專項經費的預算審核。上述三部分經費,第(八)(九)(十)(二十)——(二十四)項主管部門為市委組織部;第(一)——(七)項、第(十五)——(十九)項主管部門為市人力資源和社會保障局;第(十一)——(十四)項主管部門為市科技局。

  第三章 專項資金預算編制、項目申報和資金撥付

  第七條 按照財政預算管理要求,各主管部門對照各自承擔的工作任務,提出年度經費使用計劃,報市人才工作協調小組辦公室。市人才工作協調小組辦公室會同相關單位,圍繞市委、政府重點推進的科技創新驅動和人才引領工程任務要求,按照“重點保障、統籌安排”的原則,審核匯總編制專項資金年度預算(年度預算不超過專項資金總體規模),提請市人才工作協調小組審定后,報市財政局列入年度項目預算,項目預算一經市人大批準,原則上不予調整。預算執行中因特殊情況,需調整預算項目,由各主管部門提出預算調整意見,報市人才工作協調小組后,按預算管理規定程序辦理調整預算。

  第八條 根據專項資金審定使用范圍,各資金使用單位歸口向各旗縣區或市直主管單位申報補貼、資助或保障的具體項目,各旗縣區和市直主管單位匯總后向各主管部門申報。申報內容一般應包括項目名稱、目標任務、使用重點、開支范圍、保障措施等。

  第九條 專項資金的申報單位應當保證申報材料的真實性,不得以虛假、偽造等手段騙取專項資金。

  第十條 各主管部門對申報內容進行審核篩選,研究提出具體資金安排意見,向市財政局提出資金撥付申請。同時報市人才辦備案。

  第十一條 市財政局根據年初預算,對各主管部門提出的資金撥付申請,按照預算資金審批程序,通過國庫集中支付撥付資金。需政府采購的,辦理政府采購相關手續。

  第十二條 專項資金使用,原則上不突破年初預算金額,因特殊原因追加預算的,由市人才工作協調小組辦公室對相關申請單位工作任務及資金使用、項目實施等情況進行審核。申請金額在20萬元(包括20萬元)以下的,由市人才工作協調小組辦公室審核后,提出資金使用意見,報市人才工作協調小組組長、副組長審批,由市人才工作協調小組辦公室出具資金使用批復文件;申請金額在20萬元以上的,由市人才工作協調小組組長根據情況召開一定范圍的會議研究審定,或采取傳簽、會簽的形式審批,由市人才工作協調小組辦公室出具資金使用批復文件。市財政局依據市人才工作協調小組辦公室出具的批復文件,按照預算追加調整程序和相關規定,辦理資金撥付。

  第四章 專項資金管理和監督

  第十三條 專項資金的使用單位為直接責任主體,負責本單位所申請資金的使用管理,應嚴格執行國家、自治區和我市有關財經法規和財務制度,加強資金管理,規范資金使用,設置專賬核算,確保??顚S?,不得截留、擠占、挪用專項資金或無故拖延項目實施。每年11月底前,歸口向各旗縣區和市直主管單位報送項目實施情況和專項資金使用情況。

  第十四條 負責專項資金申報的各旗縣區和市直主管單位為資金使用的監督部門,要建立專項資金績效評價制度,開展專項資金績效評價工作,定期或不定期檢查項目實施和資金使用情況,及時把握項目動態、掌握資金流向,對項目實施及資金使用效果與原定績效目標發生偏離的要及時糾正,必要時要暫緩或停止執行。每年12月底前對專項資金的使用情況進行監督檢查及內部審計,匯總專項資金使用情況,并將結果向各主管部門報告備案。

  第十五條 市委組織部、市人社局、市科技局聯合紀檢監察、財政、審計等部門,每年末對專項資金使用情況、績效目標完成情況、財務管理等方面進行抽查。如發現虛假申報材料騙取專項資金,截留或挪用專項資金及其他違法使用專項資金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理,依法追究相關單位和個人的責任。抽查結果將作為下一年度專項資金預算安排的重要依據。

  第五章 附 則

  第十六條 本辦法自印發之日起施行。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于規范校外培訓機構發展的實施意見

巴政辦發〔2019〕19號

  

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(內政辦發〔2018〕98號)精神,切實減輕中小學生過重課外負擔,進一步規范面向中小學生的校外培訓機構管理工作和辦學行為,提升辦學質量和水平,促進校外培訓機構健康有序發展,經市人民政府同意,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成家庭、學校、政府、社會協同育人、共同負責的良好局面。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  依法規范。依法依規對校外培訓機構進行審批登記、強化日常監管,切實規范校外培訓秩序。校外培訓機構應依法依規開展培訓業務和相關活動。

  分類管理。鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神、實踐能力和勞動能力為目標的培訓,重點規范語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科類知識培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤等行為。

  綜合施策。統籌學校、社會和家庭教育,既規范校外培訓機構培訓行為,又同步改進中小學教育教學,提高學校教育質量和課后服務能力。強化學校育人主體地位,改進中小學教育教學方式,積極推動家長轉變教育觀念,做到標本兼治、務求實效。

  協同治理。強化市級領導和統籌,落實以旗縣區為主的管理責任。建立健全工作協調機制,各有關部門各司其職、分工協作,統籌做好校外培訓機構審批登記和監督管理,形成綜合治理合力,確保積極穩妥推進。

  二、明確設置標準

 ?。ㄈ┲贫ㄔO置標準。市教育局、人力資源和社會保障局要會同有關部門,依照自治區設置的指導標準,結合巴彥淖爾市實際,制定具體設置標準,分別報上級主管部門備案。

 ?。ㄋ模┳裱疽?/p>

  1.場所條件方面。校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品安全等管理規定要求;建立健全安全防范制度,制定安全防范預案,通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范化解安全事故風險。

  2.師資條件方面。校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,不得為公辦中小學在職教師從事有償輔導、補課提供場地,不得聘用在職中小學教師授課。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力。從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。從事其他培訓的教師應具有相關部門頒發的教練員證、藝體輔導員證等從業人員資格證書。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議,聘用外籍人員須符合國家有關規定。

  3.管理條件方面。校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。必須有規范的章程和管理制度,明確培訓宗旨、業務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等。

  三、依法審批登記

 ?。ㄎ澹┐_保證照齊全。校外培訓機構設立的審批登記實行先證后照,必須先取得辦學許可證后,方可登記辦理營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合設置標準,應當按標準責令限期整改,整改不到位的依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記手續,對存在重大安全隱患的校外培訓機構立即依規處理。

 ?。﹪栏駥徟怯?。校外培訓機構審批登記實行屬地管理。旗縣區教育部門負責審批頒發辦學許可證,未經教育部門批準,任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構在同一縣域內設立分支機構或培訓點的,均須經過批準??缈h域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地教育部門審批。

  嚴格堅持一點一證,在辦學許可證核準的地點辦學,不得擅自設立教學點,不得將招生和教學任務委托或承包給其他單位、中介機構和個人實施。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

  四、規范培訓行為

 ?。ㄆ撸┩菩辛磷C辦學。校外培訓機構要在辦學場所顯著位置公示《民辦學校辦學許可證》、營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)、辦學類別、層次、招生對象、培訓項目、培訓內容、教師信息等。要嚴格實行收費公示制度,通過公示欄、招生簡章等方式向社會公示收費項目、收費標準以及退費和收費減免規定、舉報投訴電話等相關內容,接受學生和社會的監督。

 ?。ò耍┮幏杜嘤杻热?。校外培訓機構開展語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、教學進度、上課時間等要向所在地教育部門備案并向社會公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在旗縣區中小學同期教學進度。嚴禁“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等行為。校外培訓機構培訓時間不得與當地中小學校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20:30,不得留作業。嚴禁校外培訓機構組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名,嚴禁舉辦、受托舉辦或變相舉辦與入學掛鉤的選拔性考試、測試、競賽或排位賽等。不得對學齡前兒童進行小學化(課程)教育。嚴禁社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育。

 ?。ň牛┮幏稄V告宣傳。校外培訓機構應實事求是的制定招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案并向社會公示,自覺接受監督。培訓機構發布招生簡章和廣告的內容,應當合法、真實、準確,與申報備案的內容一致,嚴禁發布虛假廣告或以考“狀元”等名號吸引生源。宣傳廣告不得誤導學生、家長或引發歧義;不得對升學、通過考試獲得合格證書、培訓效果做出保證性承諾;不得組織舉辦有相關考試機構或其工作人員、考試命題人員參與的培訓;不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象做出推薦、證明;不得擅自擴大招生范圍,嚴禁為學生代辦學籍、代辦轉學、掛靠學籍、承諾上名校等。

 ?。ㄊ┮幏妒召M管理。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。教育部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監管。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示,不得在公示的項目和標準外收取其他費用;不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資;不得擅自提高費用或以其他名目強制收費;不得使用模糊標價等使人誤解的標價內容及方式誘導受教育者繳費;不得在標明的收費項目外另行加收費用;自覺接受價格和稅務部門的監督檢查。

 ?。ㄊ唬┍U媳慌嘤栒邫嘁?。校外培訓機構要強化安全管理,保障學生安全,培訓期間需有專人負責安全值守、交通秩序維護管理等工作。舉辦者不得抽逃資金或挪用辦學經費。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜要嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。

  五、強化監督管理

 ?。ㄊ┩晟迫粘1O管。各旗縣區、各有關部門要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管,建立長效機制,堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,防止重審批輕監管,健全監管責任體系,切實加強監管隊伍建設。

  1.教育部門負責檢查校外培訓機構的辦學場地、辦學設施、師資狀況等辦學條件以及日常教育教學管理是否符合國家、自治區、巴彥淖爾市有關規定,查處本行政區域內未取得辦學許可證違法經營的機構,并在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執法。規范公辦學校辦學行為,全面查處公辦學校教師在民辦培訓機構兼職行為及有償補課行為。

  2.市場監督管理部門負責培訓機構的相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作。對經審批機關批準的營利性民辦培訓機構進行登記注冊,核發營業執照;配合有關部門做好營利性校外培訓機構的清查工作,對營利性培訓機構的行政許可、行政處罰信息在企業信用信息公示系統中予以公示,做好營業執照經營范圍變更或營業執照注銷工作;負責將提供餐飲服務的校外培訓機構納入監管范圍,按照《巴彥淖爾市學生小飯桌食品安全管理辦法》進行備案管理,督促其落實安全主體責任,開展事中事后監管。

  3.人社部門負責檢查校外培訓機構的用工情況、教職員工養老、工傷、失業保險購買情況,全面清理檢查本部門審批的民辦職業培訓機構,并將有關信息共享教育、民政、市場監督管理等部門。

  4.醫療保障部門負責檢查校外培訓機構的教職員工醫療、生育保險購買情況。

  5.科學技術部門負責外籍人員(包括外籍教師)在校外培訓機構工作的許可審批。

  6.民政部門負責校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作;負責各級各類民辦非企業教育機構法人核準登記,按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中的監督管理職責,配合有關部門監督檢查民辦非企業教育機構,規范辦學行為。

  7.公安、消防、衛生健康等部門負責校外培訓機構安全、衛生的監管工作。

  8.外事部門配合相關部門做好校外培訓機構聘用外籍人員涉外案件處置及通報工作。

  9.住建部門負責校外培訓機構新建房屋建筑的安全監管工作,審核校外培訓機構校舍質量安全,會同有關部門做好校外培訓機構校舍的檢查驗收工作并做好事中事后監管。

  10.城管綜合執法部門負責校外培訓機構戶外廣告、標示牌、違法違章建筑的監管。

  11.互聯網信息辦公室、文化旅游廣電局負責在各自職責范圍內做好藝體類校外培訓機構和線上教育的監管工作。

 ?。ㄊ┞鋵嵞隀z年報制度。旗縣區教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網站(如無公司網站,應在證券信息披露平臺)向境內同步公開、接受監督。對經年檢和年報公示信息檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,并追究有關人員的法律責任。

 ?。ㄊ模┕己诎酌麊?。全面推行黑白名單制度,實行動態管理。各旗縣區對通過審批登記的校外培訓機構,要在政府網站上公布校外培訓機構的名單及主要信息,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新,根據校外培訓機構的設置和管理要求,建立負面清單,對已經審批登記、存在負面清單所列行為的校外培訓機構,應及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處并列入黑名單;將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規定實施聯合懲戒;將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應企業名下并依法公示。對非營利性校外培訓機構的失信行為,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

  六、全面提高中小學育人能力

 ?。ㄊ澹﹪栏裾猩芾?。嚴格執行教育部中小學招生入學有關規定,嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生,嚴肅查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

 ?。ㄊ┮幏督虒W行為。中小學校要嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程。教育部門要指導中小學校按照《義務教育學校管理標準》對標研判、依標整改,嚴格規范教育教學行為,努力提高教育教學質量,為切實減輕中小學生課外負擔創造條件;要堅持依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,要堅決查處并追究有關人員責任;切實加強中小學師德師風建設,鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。公辦中小學在職教師不得開辦任何形式的校外培訓、課后托管或參與有償補課,更不得利用課后托管等途徑為學生講授新課、集體復習及輔導作業。對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,要嚴格按照國家和自治區有關規定予以處理。

 ?。ㄊ撸┳龊谜n后服務。各旗縣區要積極創造條件,加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,探索建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件潛力,積極利用校外資源,充分發揮家長委員會作用,努力開辟多種適宜的途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課后服務水平。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。根據課后服務性質,采取財政補貼、收取服務性費用或代收費等方式籌措經費。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁各旗縣區以課后服務名義亂收費。各有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素,學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課后服務的教師給予適當傾斜。

  七、加強組織領導

 ?。ㄊ耍┙∪ぷ鳈C制。為保證規范校外培訓機構專項治理工作的順利進行、取得實效,市人民政府成立由市教育局、市互聯網信息辦公室、市市場監督管理局等部門組成的校外培訓機構專項治理工作領導小組(附件),負責統籌協調全市校外培訓機構的審批、監管工作,定期研究解決全市校外培訓機構辦學過程中存在的問題。全市校外培訓機構專項治理工作的主體是各旗縣區人民政府,各旗縣區要切實提高思想認識,將規范校外培訓機構發展納入重要議事日程,建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,部門聯席會議每年召開一至兩次,由領導小組辦公室負責召集,及時總結經驗,研究新情況、新問題,不斷改進政策措施。充分發揮相關行業協會在行業發展、規范、自律等方面的作用。注重多方聯動,發展社區功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。

 ?。ㄊ牛┳龊脤m椫卫?。各旗縣區要切實開展好校外培訓機構專項治理工作,在摸排的基礎上,進一步強化整改。要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,完善分類管理,逐級簽訂整改任務責任書,壓實責任,強化督導考核。

 ?。ǘ娀瘑栘熆己?。教育督導部門要加強對規范校外培訓機構發展工作的督導評估。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位、造成中小學生課外負擔過重、人民群眾反映特別強烈的地區及相關責任人要進行嚴肅問責。規范治理校外培訓機構及減輕中小學生過重課外負擔不力的旗縣區,不得申報義務教育優質均衡發展評估認定,已經通過認定的,要下發專項督導通知書,限期整改。

 ?。ǘ唬┲匾曅麄饕龑?。各旗縣區要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使規范校外培訓機構、減輕中小學生過重課外負擔的政策宣傳到位,形成良好社會氛圍。要通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,引導家長樹立正確的教育觀、成才觀,不盲目攀比,科學認識并切實減輕學生過重課外負擔。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳,積極引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。

  

附件:巴彥淖爾市校外培訓機構專項治理工作領導小組及辦公室成員名單

  組 長:王志平 市政府副市長

  副組長: 徐敬先 市政府副秘書長

  宋 鐵 市教育局黨組書記、局長

  成 員: 韓世忠 市委網信辦主任

  屈強軍 市教育局副調研員

  趙文學 市人社局副局長

  李 新 市市場監督管理局副局長

  劉 敏 市民政局副調研員

  莎仁其其格 市政府外事辦副主任

  劉志堅 市公安局副局長

  吳春雨 市消防支隊防火監督處處長

  郝文明 市住建局副局長

  唐勝利 市文化旅游廣電局副局長

  喬文 市科學技術局副局長

  張永 市醫療保障局副局長

  領導小組下設辦公室,由市教育局局長宋鐵擔任辦公室主任,市教育局副調研員屈強軍、市人社局副局長趙文學、市市場監督管理局副局長李新、市民政局副調研員劉敏擔任副主任。日常辦公地點設在市教育局基礎教育科,電話7917575。

 

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年7月15日

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《2020年巴彥淖爾市城鄉居民基本醫療保險工作方案》的通知

巴政辦發〔2019〕22號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  現將《2020年巴彥淖爾市城鄉居民基本醫療保險工作方案》印發給你們,請結合實際抓好落實。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年8月19日

 

2020年巴彥淖爾市城鄉居民基本醫療保險工作方案

  為進一步加強城鄉居民基本醫療保險基金管理,完善城鄉居民醫療保險制度,提高基金使用效率,按照內蒙古自治區人民政府《關于建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見》(內政發〔2016〕122號)、國家醫療保障局《關于做好2019年基本醫療保險參保和征繳工作的通知》(醫保函〔2019〕12號)和自治區醫保局 財政廳《關于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》(內醫保發〔2019〕6號)文件要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、目標任務

  以旗縣區為單位,城鄉居民基本醫療保險參保人數、基金征繳收入與2019年相比不降低,參保率穩定在95%以上。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿忠允斩ㄖ?、收支平衡、略有結余的原則;

 ?。ǘ﹫猿謴V覆蓋、?;?、多層次、可持續的原則;

 ?。ㄈ﹫猿只I資及保障水平與社會經濟發展水平相適應的原則;

 ?。ㄋ模﹫猿謧€人繳費與政府補助相結合的原則;

 ?。ㄎ澹﹫猿质屑壗y籌、分級核算、風險共擔的原則。

  三、籌資標準

  2020年我市城鄉居民基本醫療保險個人繳費300元/人,在國家要求的財政補助標準基礎上,市、旗縣區兩級財政額外補助城鄉居民基本醫療保險基金50元/人,按照市、旗縣區2:8的比例進行分擔,列入同級財政預算,任何單位和個人不得從其中提取其他保險費。建檔立卡貧困人口、低保、特困人口、殘疾人等人員個人繳費由當地政府按照相關標準給予補貼。

  四、參保時間

  城鄉居民基本醫療保險實行年預繳費制度,2020年參保時間為2019年9月1日—2020年2月28日。各旗縣區于2019年12月25日前完成城鄉居民集中參保、繳費、登記、信息錄入工作,特殊情況未能在規定時間內登記繳費參保的,可延長至2020年2月28日。2020年3月1日,全市城鄉居民參保信息錄入截止,參保系統關閉,在此期間未繳費登記的居民,視為放棄2020年參保資格。各旗縣區財政局在參保結束后15個工作日內將個人繳費部分上劃到市財政醫?;饘?。各旗縣區財政補助資金于2019年4月15日前一次性繳入到市財政醫保專戶。

  五、參保方式

  按照自治區政府關于社會保險費職責劃轉工作部署的要求,各旗縣區政府負責組織落實城鄉居民參?;I資整體工作,城鄉居民醫療保險費征繳工作由稅務機關按職責辦理,稅務機關應采取“政府統一組織、多方協作配合、集中征收或委托村(社區)學校等集中代收”方式,為繳費人提供更為便利的多元化繳費渠道,并負責參?;I資的宣傳、登記、征繳、基金的上劃等工作,務必在3月1日系統關閉前,按時完成城鄉居民的系統參保、登記工作,以保證2020年城鄉居民醫保正常報銷,因旗縣區原因導致無法參保、報銷的由各旗縣區自行負責。

  六、參保對象

  覆蓋城鎮職工基本醫療保險范圍以外的城鄉居民,包括農村牧區居民、城鎮非從業居民、各類全日制學校在校學生、學齡前兒童、國家和自治區規定的其他人員,應參加巴彥淖爾市城鄉居民基本醫療保險。

  建立巴彥淖爾市內異地就醫參保制度,取得巴彥淖爾市居住證的非本市戶籍城鄉居民,可自愿選擇戶籍所在地或居住地參保,享受與居住地參保人員相同的醫療保險待遇。參保地財政應比照本地參保人員給予補助。參保人員不得同時參加城鄉居民基本醫療保險和職工基本醫療保險,不得重復享受醫療保險待遇。

  七、補償政策

  全市執行統一的門診統籌(含門診慢性病、門診小手術)+住院統籌(含特殊疾?。?大病商業補充保險的補償政策。

 ?。ㄒ唬╅T診補償政策

  1.普通門診補償。參保人在蘇木鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和嘎查村衛生室門診就診的門診費用按照50%的比例進行報銷,起付線為50元,年度封頂線200元/人。門診使用蒙中醫藥報銷比例提高15個百分點,建檔立卡貧困人口報銷比例提高10個百分點。

  2.門診慢性病補償政策。特殊慢性病患者按照《巴彥淖爾市城鄉居民慢性病管理辦法》規定予以補償。簽約管理的慢性病貧困人口醫藥費用城鄉居民基本醫保政策范圍內報銷比例達到70%以上。

  3.門診小手術補償政策。參保人員門診小型手術費用,起付線300元,報銷比例70%,封頂1200元。

 ?。ǘ┳≡貉a償政策。

  1.起付線、補償比例、封頂線。

  所在地        就診醫療機構        起付線(元)        報銷比例(%)        封頂線

 ?。ㄈf元)

  市內蘇木鎮        一級醫院        200        90        20

  市內              二級醫院        600        75

                    三級醫院        1500        65

  市外          市外醫療機構        2500        55

  2.新生兒、學齡前兒童、未成年人、在校學生住院起付線在上表的基礎上降低50%,報銷比例、封頂線同上表。

  3.貫徹落實內蒙古自治區人民政府《關于扶持和促進蒙醫藥中醫藥事業發展的決定》精神,參保人在市域內定點公立蒙醫中醫醫療機構就診,較其他同級醫療機構報銷起付線降低40%,各類醫療機構使用目錄內中醫藥報銷比例提高10%,使用蒙醫藥報銷比例提高15%,以上各項累加補償比例不得高于90%。

  4.參保特困供養人員、孤兒、殘疾人(指傷殘等級鑒定為一、二級)憑民政、殘聯等部門頒發證件,實行零起付線住院補償。

  5.新生兒父母任意一方參加巴彥淖爾市內基本醫療保險并按規定繳費的,新生兒出生前在父母任意一方參保地辦理參保登記手續,即視同新生兒參加城鄉居民基本醫療保險,免繳當年參保費用,發生的醫療費用可通過登記地城鄉居民基本醫療保險基金予以報銷,次年以新生兒本人身份繳費參保。

  6.參保城鄉居民生育醫療費用納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍,參保孕產婦正常分娩、難產、剖宮產產生的醫療費用按照正常住院比例報銷,報銷最高限額正常分娩2500元,難產3000元,剖宮產4300元。

  7.對符合居民大病商業補充保險理賠的患者在市內報銷實行“一站式結算”,對符合醫療救助的參?;颊?,在縣域內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”,經基本醫保、大病保險、醫療救助等報銷后,補償金額不得超過醫療總費用。

  8.參保人同一年度內在市、旗縣區的定點醫療機構第二次及二次以上住院的,住院起付線降低100元;醫聯體(醫共體)內,上級醫院將患者轉向下級醫院,下級醫院取消住院起付線;年起付線累計達到5000元,不設起付線。

  9.目錄內進口、合資醫用材料納入可報費用的報銷比例為50%,國產報銷比例為70%,實行限價管理,目錄外的不予報銷。

 ?。ㄈ┐蟛∩虡I補充保險政策按照機構職能改革調整由市醫療保障局負責組織實施。

  八、下列醫療費用不納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍

 ?。ㄒ唬斢晒残l生和計生服務項目負擔,因非病理原因終止妊娠的、保胎、不孕不育、試管嬰兒以及不符合國家計劃生育政策的醫療費用;

 ?。ǘ攺墓kU基金中支付的;

 ?。ㄈ斢傻谌素摀?;

 ?。ㄋ模└鞣N非功能性生理缺陷治療如重瞼術、屈光不正等、非治療性美容、整容、矯形手術、各種健康體檢、養生項目、鑲牙、種植牙、潔牙、牙列不整矯治、黃黑牙、牙缺損、色斑牙、烤瓷牙等診療項目所發生的;

 ?。ㄎ澹┮蚍缸?、酗酒(含酒駕)、吸毒、自殺、自殘、斗毆、醫療事故等造成的;

 ?。┚惩饩歪t的;

 ?。ㄆ撸┽t療咨詢、醫療鑒定、非疾病理療住院、不遵醫囑拒不出院以及掛床住院等發生的費用;

 ?。ò耍﹪液妥灾螀^相關法律法規、規章及政策性文件規定不予報銷的其他情形。

  本方案從2020年1月1日起執行。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關于進一步明確有關部門物業管理職責的通知

巴政辦字〔2019〕51號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直有關部門:

  為進一步明確有關部門監管職責,規范全市物業管理活動,維護業主和物業服務企業的合法權益,提升物業管理水平,根據新修訂的《內蒙古自治區物業管理條例》,經市政府研究決定,現將物業管理相關單位職責明確如下:

  一、各旗縣區、街道辦事處(鎮人民政府)、物業主管部門、居委會(社區服務站)物業管理工作職責

 ?。ㄒ唬┢炜h區人民政府是本區域物業管理工作責任主體,主要負責:

  1.全面推行“街長制”管理模式,構建街長吹哨、部門報到的物業管理格局;

  2.在街道辦事處(鎮人民政府)明確相應的承辦機構,具體指導、協調物業服務管理的有關工作,落實人員和經費保障,建立旗縣區、街道辦事處(鎮人民政府)、居委會(社區服務站)三級物業服務管理工作體系;

  3.落實管理責任,加強本區域物業服務管理工作的部署、檢查和督導落實。

 ?。ǘ┙值擂k事處(鎮人民政府)負責指導區域物業管理工作的開展,主要職責:

  1.全面落實“街長制”管理模式,抓好街長吹哨、部門報到的物業治理格局的推進;

  2.會同有關部門,協調解決社區物業管理區域劃定,物業服務范圍界定等矛盾和問題;

  3.組織居委會(社區服務站)、開發建設單位及有關產權單位,選舉產生各物業管理區域的業主委員會;

  4.對已成立業主委員會的物業管理區域和項目進行指導和管理,保障和監督業主委員會的正常運轉及發揮業主自治作用;

  5.對區域物業服務管理工作進行監督和檢查,協調公安等部門加強對社區物業治安防范工作的監督和檢查;

  6.代為管理已經解散或者任期屆滿但未完成換屆選舉工作的業主委員會的公章、賬目、憑證、檔案等文件資料;

  7.組織召開物業管理聯席會議。

 ?。ㄈ┢炜h區物業主管部門負責本區域內物業服務管理的相關工作,主要職責:

  1.指導街道辦事處(鎮人民政府)履行物業服務管理的監管職責;

  2.會同街道辦事處(鎮人民政府)調整和決定物業管理區域范圍;

  3.依法處理物業服務管理信訪投訴事項;

  4.開展對本區域內的物業服務管理活動的日常監督檢查工作,對違法行為進行處罰;

  5.負責房屋住宅專項維修資金使用的日常監督管理工作,建立應急使用住宅專項維修資金辦法;

  6.定期組織街道辦事處(鎮人民政府)和社區居委員會(社區服務站)的相關工作人員、業主委員會委員(專職工作人員)進行物業服務管理有關法律法規政策培訓;

  7.部署落實居住、商業、醫院、辦公樓等四項自治區物業管理服務標準,參照標準規定的服務等級簽訂服務合同;

  8.負責前期物業服務招投標監管;

  9.負責屬地物業服務企業信用檔案的建立和管理;

  10.負責物業服務合同、管理規約的備案;

  11.負責對屬地物業管理協會的指導和監督。

 ?。ㄋ模┚游瘯ㄉ鐓^服務站)要指導協調業主委員會,具體組織社區物業管理的實施,主要職責:

  1.組織業主委員會制定業主公約和業主大會議事規則,并簽訂到戶,規范業主和物業管理企業的公共行為;

  2.落實物業管理服務項目,聘請有關單位核算成本,提出收費標準和依據,經業主大會通過后,到區域街道辦事處和物業主管部門備案;

  3.指導業主委員會選聘物業管理企業或建立群眾性物業服務組織,參照自治區物業管理服務標準簽訂物業管理服務合同,組織物業管理實施;

  4.督促檢查物業服務企業和物業服務組織,落實管理服務合同,調處管理服務中的矛盾糾紛。

  二、相關職能部門物業管理工作職責

 ?。ㄒ唬┕膊块T負責加大對住宅小區的安全防范和管理力度,主要職責:

  1.對物業服務企業做好小區人防、物防、技防等治安防范工作進行監督、指導;

  2.指導物業服務企業做好物業管理區域內的車輛管理工作,對惡意封堵大門、車庫出入口、嚴重阻塞交通,特別是堵塞消防通道、安全疏散通道等行為進行查處;

  3.督促指導派出所協助街道辦事處(鎮人民政府)開展長效管理工作;

  4.依法對物業管理區域內堆放易燃易爆等違反安全規定的物品的違法行為進行處理;

  5.加強對物業管理區域內各類僵尸車輛(機動車)、電動車飛線充電的清理整治力度。

  6.負責對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進行查處,規范小區居民養犬行為。

 ?。ǘ┟裾块T負責切實加強對社區居委會、業主委員會等基層群眾性自治組織的指導監督,主要職責:

  協調辦事處(鄉鎮)、居委會(社區服務站)參與物業管理區域物業服務的相關工作,會同物業主管部門、辦事處(鄉鎮)負責業委會的培訓指導。

 ?。ㄈ┧痉ㄐ姓块T負責物業管理糾紛人民調解委員會的業務指導和人員培訓。

 ?。ㄋ模┤松绮块T負責指導物業服務企業依法聘用員工,調處勞動糾紛,查處物業服務企業違法用工行為,主要職責:

  1.負責指導物業服務企業遵守勞動保障法律法規、社會保險政策;

  2.鼓勵物業服務企業招用就業困難人員。

 ?。ㄎ澹┳匀毁Y源部門負責對小區物業管理服務用房的規劃進行審查,在規劃方案中明確公共配套設施的建筑面積和使用功能,主要職責:

  1.負責新建物業項目同步配套建設的基礎設施、公共服務設施進行規劃審核;

  2.在規劃審批時明確禁止房地產項目住宅一樓違規建設(圍圈)小院。

  3.負責對住宅小區內已移交業主委員會的公共物業服務用房、設施設備配套用房等依法辦理不動產登記。

 ?。┳》亢统青l建設行政主管部門要加強對新建、擴建、改建住宅小區工程質量進行監督管理和指導。主要職責:

  1.加強對新建、擴建、改建住宅小區工程質量的監督管理和指導;

  2.會同相關部門協調處理房屋建筑保修期內和保修范圍內的質量投訴;

  3.加強對既有住宅小區房屋質量及使用過程中影響房屋建筑結構安全行為的監督管理。

  4.對未按規定使用及維護管理防空地下室、改變防空地下室主體結構、拆除人防設施設備及危害防空地下室安全和使用效能的行為依法進行查處;

  5.對違法出售人防車庫(位)行為進行查處。

 ?。ㄆ撸┥鷳B環保部門負責對住宅小區內及周邊的污染源依法實施監督管理。

 ?。ò耍┦袌霰O督管理部門負責依法把好企業和個體工商戶注冊登記關,與物業主管部門共享從事物業管理市場主體的基本信息,主要職責:

  1.對市場主體住所(經營場所)的實際情況與工商登記不符的,依法作出處理;

  2.對未取得營業執照擅自在物業管理區域內從事經營活動的,依法監督查處;

  3.對不符合《物權法》有關規定(第七十七條),未經有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的,不予登記為市場主體住所。

  4.負責物業相關收費的監督管理,依法查處物業服務企業的價格違法行為。

  5.督促電梯使用管理責任單位做好特種設備的注冊登記、維保、作業人員持證上崗等工作;

  6.依法查處物業管理區域內電梯等特種設備安裝、改造、修理、使用中的違法行為,依法查處電梯維保單位的違法行為,并及時向社會公布查處結果。

  7.積極督促電梯安全管理責任單位建立相應的安全管理制度,落實安全主體責任。

  8.調查處理物業管理區域內的特種設備事故。

 ?。ň牛┏枪軋谭ú块T負責物業管理區域內私搭亂建(破墻開店)的行政執法和監督指導,主要職責:

  負責督導各地區查處小區內私搭亂建(占用小區道路、住宅綠地等公共場地,違法搭建的各類建(構)筑物和附屬設施;在房屋四周、屋頂、陰陽(曬)臺等處擅自搭建的各類建(構)筑物;各類違法侵占公共綠地進行種植蔬菜或者利用花卉等苗木圈占院落行為;其他違反法律法規私搭亂建的建筑物、構筑物、圈占綠地毀壞綠化和在商業經營活動中使用空調機、冷卻塔和經營中的文化娛樂場所產生的邊界外噪聲污染;配合做好規范小區居民養犬行為工作。

 ?。ㄊ┫啦块T對住宅小區內消防工作實施監督管理,主要職責:

  1.負責住宅小區消防設施、消防通道等與消防安全相關工作的監督管理和消防安全檢查、消防知識培訓等管理工作。

  2.及時查處住宅小區占用、堵塞消防通道等違法行為。

 ?。ㄊ唬肮┧?、供電、供熱、供氣、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等專業經營單位,對尚未接管專業經營設施設備的住宅小區,在具備接管條件時要盡快與房地產開發企業、物業服務企業或業主委員會辦理相關專業經營設施的移交、接管工作,并負責承擔分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的維修、養護、更新等責任。

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年7月13日

 

  

 

彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《巴彥淖爾市地下水生態保護和治理實施意見》的通知

巴政辦字〔2019〕54號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直有關部門:

  經市政府同意,現將《巴彥淖爾市地下水生態保護和治理實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年7月4日

 

  

 

巴彥淖爾市地下水生態保護和治理實施意見

  為認真貫徹落實《中華人民共和國水法》《內蒙古自治區地下水管理辦法》等有關法律法規,切實加強地下水生態保護和管理,實現水資源合理開發、高效利用和有效保護,特制定本實施意見。

  一、總體要求

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  以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立綠色發展理念,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,緊緊抓住中央環境保護督察和“回頭看”的契機,深入落實最嚴格水資源管理制度,強化“三條紅線”剛性約束,推進水資源消耗總量和強度雙控行動。逐步建立地下水生態保護與治理長效機制,加快促進地下水生態環境根本好轉,提高區域水資源水環境承載能力。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  1.保護為主、系統治理。堅持山水林田湖草系統治理,加快地下水超采區綜合治理和污染防治,強化地下水資源保護,促進地下水資源的可持續利用,制定有針對性的保護和治理措施。

  2.高效節水、綜合施策。實施“國家節水行動”,著力提高地下水的利用效率。綜合運用工程配套、監測預警、管理創新、稅收杠桿、技術推廣、結構優化、農業水價綜合改革等舉措,統籌推進地下水保護和治理。

  3.監測預警、協同共治。逐步建立地下水資源環境承載能力監測預警長效機制,強化區域地下水位和農業灌溉用水計量設施建設。堅持統分結合、上下聯動、整體推進,加強部門聯動和聯合執法。

  4.依法監管、考核問責。嚴格落實地下水保護“黨政同責”和“一崗雙責”,強化政府各部門監管能力,堅持依法管理,嚴格管理。將地下水管理與保護納入市、旗縣區河湖長制和最嚴格水資源管理考核,落實地方政府主體責任。鼓勵社會各方積極參與,充分發揮社會監督作用,形成地下水保護和治理合力。

 ?。ㄈ┛傮w目標。

  落實最嚴格地下水管理制度,到2020年,逐步建立地下水資源承載能力監測預警長效機制,地下水利用管控能力進一步提升;逐步提升監測水平,2020年底前全市累計配套完成205眼地下水自動監測井建設,建成覆蓋全市的地下水監測網絡。

  2019年12月底前,杭錦后旗小型超采區基本達到采補平衡,水位下降趨緩或不再下降。到2020年12月底前,烏拉特中旗中型超采區基本達到采補平衡,水位下降趨緩或不再下降;烏拉特前旗大型超采區壓采量達到超采量的60%以上。到2025年,實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋;全市地下水用水總量控制在可開采量范圍以內;烏拉特前旗大型超采區達到采補平衡。

  二、加強地下水保護工作

 ?。ㄒ唬┙M織開展旗縣區地下水資源保護規劃的編制工作。各旗縣區人民政府要及時組織編制本行政區域的地下水資源保護規劃,旗縣級地下水資源保護規劃原則上每5年修訂一次。組織編制實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃時,要按照水資源承載能力和地下水超采區治理目標,量水而行,科學確定規劃目標任務和政策措施,合理調整優化產業規模和布局。

 ?。ǘ┙⒌叵滤Y源承載能力監測預警長效機制。各旗縣區人民政府組織相關部門,對地下水資源承載能力進行動態監測,建立地下水監測預警機制;制定旗縣區地下水開采總量和水位雙控制方案,實行地下水總量和水位“雙控制”管理。

 ?。ㄈ嵭械叵滤拔蹇亍敝贫??!拔蹇亍奔磭栏窆芸氐叵滤_發利用總量、水位、用途、水質及機電井數量。

  1.開發利用總量管控。全面加強取水許可管理,嚴格實行地下水總量控制,嚴格計劃用水與定額管理。將地下水用水總量按行業細化分解到各旗縣區,各旗縣區要將地下水總量控制指標分解到取用水戶。嚴格取水許可審批,對于超采區新增地下水取水和超出地下水總量控制指標的地區,不再批準新增地下水取水許可。凡新建、擴建、改建項目用水,要嚴格按照國家產業政策和自治區行業用水定額執行,從嚴控制使用地下水,鼓勵使用再生水。對不符合國家產業政策及相關規定或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的用水項目,不予批準取水。強化農業取水許可制度,對農業取用地下水的項目,依法履行水資源論證和取水許可手續,對超限額取水的,征收水資源稅。大力推進工業節水改造,定期開展水平衡測試及水效對標,對超過取用水定額標準的企業,限期實施節水改造。強化企業內部用水管理,建立完善計量體系。工業用水繼續推行定額內計劃用水管理,從嚴控制企業用水總量,對超計劃、超定額用水實行水資源稅累進加價制度。

  2.實行地下水水位管控。各旗縣區人民政府對地下水開采區實行水位與水量雙控管理,并納入河湖長制和最嚴格水資源管理考核,對重點地下水開采區水位實行全覆蓋監測。

  3.實行地下水用途管控。居民生活用水優先配置優質地下水,禁止開采深層承壓地下水。嚴格控制地下水灌區規模,未經批準嚴禁擅自利用地下水種植高耗水作物。嚴禁在無、缺水草場開發地下水用于灌溉,嚴禁擅自改變牧區飼草料地用途。新建、改建、擴建的高耗水工業項目,禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項目取用地下水,須經有管理權限的水行政主管部門批準。嚴禁城市水景觀使用地下水,現狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應優先配置利用再生水、疏干水等非常規水資源,限制取用地下水。嚴格水資源用途變更監管。未經批準不得擅自改變水資源用途。確需要變更用途的,必須由原審查機關按照程序批準。

  4.實行地下水水質管控。各旗縣區人民政府要加快推進飲用水源地規范化和達標建設,建立“一源一檔”,全面清理整治水源保護區內的排污口和違法違規建筑。持續開展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達標建設工作,逐步實現“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標。同時要加大農業面源污染防治力度,確保農藥、化肥的使用量負增長。嚴禁利用不符合標準的中水灌溉農田、草牧場。

  5.實行機電井數量管控。以“十二五”末農灌機電井數量為控制基數,各旗縣區嚴格機電井管理,地下水超采區禁止新增機電井,確保機電井總數不增加,原則上每新增一眼機電井同時封閉至少一眼機電井。對水質有特殊要求企業的自備井和人飲與應急抗旱新增機電井,應當經有管理權限的水行政主管部門批準。

 ?。ㄋ模┘訌姷叵滤O測。健全地下水取用水戶監控與計量,城市和工業用水嚴格按照國家技術標準安裝計量設施;新增的農業、工業和生活取用地下水項目,應自行同步建設機電井智能化自動傳輸的取用水計量設施和區域地下水位監測設施。對于新改擴建項目要同步建設計量設施,并優先在地下水超采區域安裝計量設施。對地下水超采區、集中式地下水水源地、生態脆弱地區實施重點監測。根據監測結果及時采取針對性措施,確保完成全市地下水水量、水位雙控制考核目標任務。

  三、加快地下水超采區治理

 ?。ㄒ唬┟鞔_治理主體責任。地下水超采區治理實行“黨政同責”“一崗雙責”,市政府對各旗縣區超采區治理實施掛牌督辦。按照“一區一策”原則,各超采區旗縣區人民政府要組織編制《地下水超采區治理方案》,明確治理措施和部門分工等,統籌實施超采區治理工作。

 ?。ǘ﹪栏癯蓞^取水許可審批管理。在地下水超采區新建設的用水項目嚴禁審批使用地下水。超采區原使用地下水的非食品和制藥工業企業逐年壓減取水量,在 2020年底前全部退出取用地下水。超采區內工業機電井不予更新,農業更新井只允許二輪土地承包范圍內更新,二輪土地承包范圍以外的不予批準更新機電井;逐步削減超采區地下水機電井數量及取水量,遏制超采區范圍擴大,并逐步達到采補平衡。

 ?。ㄈ╅_展水源置換。通過工業利用中水、疏干水、總排干水等方式用非常規水源、地表水置換地下水,以解決消化歷史形成違規使用地下水項目用水和新建重點工業項目用水。淘汰落后產能,加快企業改造升級,提高工業用水循環利用率。

 ?。ㄋ模┘訌娹r業超采區治理。在地下水嚴重超采區,積極調整農業種植結構,嚴格控制發展高耗水農作物,擴大低耗水和耐旱作物種植比例。統籌推進精準高效節水灌溉,采取加強計量監測、細化水權、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等綜合治理措施。在烏拉特前旗烏蘇圖勒河流域、烏拉特中旗山前井灌區等地下水超采區逐步推行農業灌溉取用地下水“以水定種,總量控制、定額管理”制度。根據超采區地下水可開采量確定取水總量控制指標,制定年度取用水計劃,并分解落實到每一個鄉鎮、村組、每一眼取水井,農業機電井逐年安裝新型機井取水智能計量設施,實行一井、一證(取水許可證)、一表(取水智能計量表)管理,落實農業灌溉配水定額制度,試行“按電計量、以電折水”的水量計量方式。對于地下水承載能力難以支撐的區域,要根據承載能力逐步退減灌溉面積。

 ?。ㄎ澹┘訌姵擎偣澦祿p。加強城鎮供水管網改造,降低公共供水管網漏損率。推進城鎮生活、綠化、水景觀及第三產業節水改造。城市園林綠化要選用節水耐旱型植物,注重雨水的回收利用,提倡使用再生水澆灌,采用微噴、滴灌等節水設施。加快實施供水管網改造建設,降低供水管網漏損,深入開展公共領域節水。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等,應當優先使用再生水。推動城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型用水器具。嚴格執行地下水超采區和城市公共供水管網覆蓋范圍內地下水資源稅的征收標準。超采區城鎮自來水供水價格要全面實行居民用水階梯水價制度。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各旗縣區要將地下水生態保護和治理工作作為推進生態文明建設的重要內容,建立主要領導負總責的協調機制,加強組織領導,落實主體責任,強化落實和監督考核,確保各項措施執行到位。

 ?。ǘ┘哟筚Y金投入力度。各級人民政府要加大資金投入力度,安排地下水超采區治理、地下水污染防治、地下水資源保護、地下水動態監測站網建設和監測、地下水資源環境承載能力監測預警系統等建設和運行維護經費,并加強資金監管,提高資金使用效益。各取水企業要落實資金,做好取用水計量設施和地下水位監測設施的建設和運維工作。

 ?。ㄈ┘哟舐摵蠙z查執法。各旗縣區人民政府要建立部門聯動綜合執法機制,定期聯合開展地下水專項執法檢查,依法依規嚴厲查處違法違規使用地下水與污染地下水行為,特別是對擅自鑿井、無證取水、非法轉供水、無計量取用水、無計劃取用水的單位和個人,依法給予處罰,情節嚴重的依法移送司法機關處理。

 ?。ㄋ模┘訌姸綄Э己?。各旗縣區人民政府要將地下水管理和超采區治理納入最嚴格水資源管理考核范圍和領導干部自然資源資產離任(任中)審計制度中,并作為落實河湖長制管理的重要內容,落實地方政府主體責任。

 ?。ㄎ澹娀麄饕龑?。充分發揮新聞媒體和網絡作用,把握正確輿論導向,加強對地下水生態保護和治理的宣傳引導,提高全社會節水責任感和主動性,形成節約水資源和保護河湖的良好氛圍,為地下水生態保護和治理營造良好氛圍。

 

  

  

  

  

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

健全完善保護發展森林資源目標責任制的通知

巴政辦字〔2019〕56號

  

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快森林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于健全完善保護發展森林資源目標責任制的通知》(內政辦發〔2018〕55號)及有關文件精神,加快建立健全森林資源保護發展長效機制,促進林業可持續發展,經市政府同意,現就有關事項通知如下:

  一、充分認識健全完善保護發展森林資源目標責任制的重要意義

  實行各級人民政府保護發展森林資源目標責任制,是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推進生態文明建設,實行最嚴格生態環境保護制度的重要措施;是加強森林資源保護、改善生態環境、實現林業可持續發展的重要制度保障。因此,

  各旗縣區、各有關部門一定要進一步增強“四個意識”,充分認識保護發展森林資源的重要性,增強使命感,強化責任擔當,采取有力措施,狠抓落實,確保保護發展森林資源目標責任制落到實處。全面健全完善各級人民政府保護發展森林資源目標責任制,明確責任主體,落實政府主要領導是林業建設與保護第一責任人,分管領導是主要責任人的責任,運用目標化、定量化、制度化的管理方法,評價考核各級人民政府保護發展森林資源目標落實情況。

  二、健全完善保護發展森林資源目標責任制體系

 ?。ㄒ唬┐_定保護發展森林資源目標任務。按照自治區確定并分解下達的保護發展森林資源七年規劃目標和年度目標任務,根據全市森林資源調查統計、評估、動態監測、林業發展規劃等數據,綜合考慮確定2019-2025年規劃目標基數和預期目標值,并制定下發全市7年規劃目標和年度目標任務落實方案。目標任務一經確定后,不得隨意更改,確需變更調整的,需報市人民政府審查批準。

 ?。ǘ┩晟颇繕素熑沃苾热?。保護發展森林資源目標責任制內容分解為:目標責任制建設、林業生態工程建設、森林資源保護等年度目標和森林資源總體情況七年規劃目標。年度目標任務主要包括:造林綠化任務和林業重點工程建設情況、年森林采伐限額執行情況、林地林權管理情況、公益林和退耕還林管理情況、林業有害生物防治情況、林業建設資金投入情況、林業產業建設情況;7年規劃目標包括:森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護情況等內容。森林面積、蓄積、森林覆蓋率增長目標。

 ?。ㄈ┖炗喣繕素熑螤?。旗縣區要按照“切合實際、科學規范、合理分解、便于操作”的原則,將年度目標任務指標分解落實到蘇木鄉鎮(國有林場)并簽訂責任狀,進一步健全約束機制,嚴格評價考核,抓好責任落實。

 ?。ㄋ模┙⒛繕素熑沃票O督檢查和評價考核制度。各旗縣區保護發展森林資源目標責任制落實情況實行年度評價、七年考核制度,納入全市績效目標評價考核范圍。每年由市林草局牽頭,會同督查室、發改委、財政局、自然資源局等部門組織對旗縣區進行考評。評價考核結果報送市委政府年度考核政府工作部門績效目標考核組,應用到全市年度績效考核結果之中。各旗縣區人民政府負責組織對轄區蘇木鄉鎮的評價考核。

  三、全面落實保護發展森林資源目標責任制的保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各旗縣區人民政府和各有關部門要切實加強領導,密切配合,形成合力。市林草局負責目標責任制落實情況日常監督檢查工作,嚴格監督檢查程序和方法,會同有關部門對旗縣區進行評價考核。市發改委負責協調、落實中央預算內林業生態建設項目。市財政局負責對林業生態建設項目資金撥付和使用進行監督管理。市自然資源局負責協助做好林權糾紛調處、不動產登記、變更等工作。各旗縣區政府主要領導要牽頭抓好目標責任制的具體實施,并制定落實監督、檢查、通報、考核、獎懲等制度,確保保護發展森林資源目標責任制落實到位。

 ?。ǘ﹪烂C考核和問責追責。各旗縣區要建立健全考核問責追責機制,對落實目標責任制成績突出的單位和個人,給予表揚。實行破壞森林資源責任終身追究制度。對落實目標責任制不力、瀆職失職、亂作為等造成森林草原面積減少、林草覆蓋率下降,亂砍濫伐、亂墾濫占林地草原等涉林案件多發或較大破壞森林草原及野生動植物資源案件、有害生物防治不力造成疫情擴散以及其他對社會影響較大的案(事)件等嚴重問題的,依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等規定,嚴肅問責追責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 ?。ㄈ┩晟普叽胧?。各旗縣區要圍繞保護發展森林資源目標和任務,切實加大林業生態建設和草原保護管理力度,提高造林質量和成效,不斷擴大森林面積。大力實施天然林全面禁伐、森林撫育、封山育林、退化林分修復等措施,優化林分結構,提升森林質量。實行基本草原保護制度,確保面積不少、質量不降、用途不變。嚴格落實草原承包、基本草原保護、禁牧休牧劃區輪牧、草畜平衡等制度。依法嚴厲打擊亂占林地、毀林開墾、亂砍濫伐等各類破壞森林草原資源行為,鞏固生態建設成果。加強林業有害生物、森林草原護林防火等防災減災體系建設,確保森林草原資源安全?!?/p>

 ?。ㄋ模娀浾撔麄?。各旗縣區人民政府要加強宣傳教育引導,把握正確輿論導向,提高全社會對保護發展森林資源工作重要性的認識,增強社會各界重視生態、保護生態的意識。及時發布曝光破壞森林資源典型案例。

  附件:1.巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制評價

  考核細則(試行)

  2.評價考核指標計算方法

  3.巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制年度目

  標評價評分標準(試行)

  4.巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制七年規

  劃目標考核評分標準(試行)

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

 

  附件1

巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制評價考核評價細則(試行)

  一、考核評價依據

  為進一步監督旗縣級人民政府建立和執行保護發展森林資源目標責任制(以下簡稱目標責任制),促進我市林業生態建設和森林資源發展,依據《森林法》《森林法實施條例》《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規和《國家林草局關于開展保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查的通知》(林資發〔2011〕24號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于健全完善保護發展森林資源目標責任制的通知》(內林辦發〔2018〕55號),為確保保護發展森林資源目標責任落實到位,充分發揮評價考核的導向、激勵和約束作用,特制定本細則。

  二、考核評價內容

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  1.森林面積、蓄積、森林覆蓋率增長目標;

  2.年度造林綠化任務和林業重點工程建設情況;

  3.年森林采伐限額執行情況;

  4.林地林權管理情況;

  5.公益林、退耕還林獎補管理情況;

  6.林業有害生物防治情況;

  7.森林防火情況;

  8.林業執法情況;

  9.林業建設資金投入情況;

  10.林業產業建設情況。

  三、考核評價組織

  考核評價工作由巴彥淖爾市林草局,會同督查室、發改委、財政局、自然資源局等部門具體實施。評價考核對象為各旗縣區人民政府。

  四、考核評價方式

  主要采取聽取匯報、查閱資料、現地檢查和社會調查相結合的方法進行。

 ?。ㄒ唬┞犎R報。聽取旗縣區人民政府及相關部門匯報,重點了解檢查年度各項目標任務完成情況,森林資源保護發展各項措施落實情況等。

 ?。ǘ┎殚嗁Y料。收集并查閱各旗縣區人民政府下發的關于責任制的情況,重點包括責任書或責任狀、責任制考核、考核結果應用等情況。

 ?。ㄈ┈F地檢查。對被檢查單位實施的考核執行情況抽取部分數據進行現地檢查?,F地檢查按照有關核查檢查辦法、技術規程等規定和要求進行。

 ?。ㄋ模┥鐣{查。主要調查林草、發改、財政、紀委監委和部分基層單位。

  五、考核評分方法

  目標責任制考核采取百分制綜合評分方法,對照《巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制年度目標評價評分標準(試行)》,依據檢查情況,對被檢查旗縣區目標責任制落實情況進行逐項打分。評價考核等級分為優秀、良好、合格、不合格。得分90分以上為優秀,75至89分為良好,60至74分為合格,59分以下為不合格。

  六、評價考核實施

 ?。ㄒ唬┠甓饶繕嗽u價。

  1.評價對象:各旗縣區人民政府。

  2.評價指標:重點評價上一個年度目標任務完成情況,包括造林綠化任務和林業重點工程建設情況、年森林采伐限額執行情況、林地林權管理情況、公益林和退耕還林管理情況、林業有害生物防治情況、林業建設資金投入情況、林業產業建設情況。

  3.評價時間:每年開展1次,評價時間為3月至4月。各旗縣區人民政府每年在3月底前,要按照目標責任制考核細則確定的各項內容,逐條對照自查,及時整改存在的問題,并形成書面報告報市林草局。市政府考評組依照《巴彥淖爾市保護發展森林資源目標責任制考核細則》對各旗縣區進行全面核查。6月底之前,形成考核評價報告經市政府審核同意后于7月底前報自治區林草局并抄送自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳。

  4.年度評價否決指標:被抽查旗縣區出現以下情況之一的,檢查結果實行一票否決,直接評定為不合格。

 ?。?)沒有建立保護發展森林資源目標責任制的。

 ?。?)保護發展森林資源目標責任制建立、考評及評價考核結果運用存在弄虛作假行為的。

 ?。?)檢查年度內,被檢查旗縣區非法占用公益林林地累計面積達到30公頃以上、其他林地累計面積50公頃以上,或發生重特大破壞森林資源案件且未依法查處到位的。

 ?。?)對照最新森林資源調查、林地變更調查等監測數據比較,發現被檢查旗縣區的森林覆蓋率、森林蓄積量等因違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、更新欠賬等非自然災害原因發生負增長情況的。

 ?。ǘ┢吣暌巹澞繕丝己?。

  1.考核對象:各旗縣區人民政府。

  2.考核內容:包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護、年度評價結果等5項指標。

  3.考核時間:每五年開展1次,以林業發展七年規劃期為一個考核周期??己藭r間為林業發展五年規劃期結束后的次年3月至4月。

  4.考核程序:同年度目標責任制考核程序相同。

 

 

  附件2 

  考核評價指標計算方法

  一、林業生態工程建設任務完成率=(營造林統計上報面積/上級下達營造林任務量)×100%;

  二、林業生態工程建設合格率=(營造林合格面積/營造林統計上報面積)×100%;

  三、林業案件查處率=(林業案件辦結數/林業案件發生數)×100%;

  四、采伐更新率=(采伐更新面積/采伐總面積)×100%;

  五、林權糾紛調處率=〔年度辦結糾紛調解數/(歷史遺留糾紛數+本年度受理糾紛數)〕×100%;

  六、森林火災受害面積受害率=(森林火災受害森林面積/森林總面積)×1000‰;

  七、有害生物無公害防治率=(有害生物無公害防治面積/有害生物防治總面積)×100%;

  八、有害生物成災率=(有害生物成災面積/森林面積)×1000‰;

  九、使用林地審核率=〔審核審批項目數/發生的占用征用林地項目數(含發現的非法占用林地項目數)〕×100%;

  十、森林覆蓋率=〔(有林地面積+國家特別規定灌木林地面積)/土地總面積〕×100%;

  十一、森林蓄積量是指胸徑達到5厘米以上林分林木蓄積量。

    巴政辦字〔2019〕56號 附件3 保護發展森林資源目標責任制年度目標檢查評分表.xlsx

    巴政辦字〔2019〕56號 附件4 巴彥淖爾市保護責任制七年規劃目標考核評分標準.xls

    巴政辦字〔2019〕56號附件5巴彥淖爾市2019-2025年規劃營造林任務表.xls

來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:王捷
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