巴彥淖爾市人民政府公報 2019年第3期(總第18期)
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巴彥淖爾市人民政府公報 2019年第3期(總第18期)
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巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《巴彥淖爾市耕地占補平衡項目管理辦法》的通知

巴政辦發〔2019〕8號

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  為嚴格落實耕地占補平衡制度,進一步加強全市耕地保護和改進占補平衡工作,經市政府研究同意,現將《巴彥淖爾市耕地占補平衡項目管理辦法》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年5月5日

巴彥淖爾市耕地占補平衡項目管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)和《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案>的通知》(內黨發〔2018〕9號)精神,嚴格落實耕地占補平衡制度,進一步加強全市耕地保護和改進占補平衡工作,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于巴彥淖爾市行政區域內耕地占補平衡項目管理。

  本辦法所稱耕地占補平衡項目,是指為實現全市耕地占補平衡,使用耕地開墾費專項資金或其它自籌資金(包括社會資本投資),依據土地利用總體規劃、土地整治專項規劃,將歷史形成的未納入耕地保護范圍的、適宜開發的農用地以及具備開墾條件的未利用地、建設用地等進行開發整治,經相關行業部門評估論證、復核和認定改造為耕地的工程項目。

  第三條市人民政府統一組織管理全市耕地占補平衡項目,建立實施項目庫。市、旗縣區人民政府負責組織實施轄區內耕地占補平衡項目,項目選址須符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃和土地利用年度計劃等有關要求。通過項目實施,增加耕地數量,提升耕地質量,落實補充耕地任務。按照總體規劃,全市統籌安排,實行總量控制。

  第四條 實施耕地占補平衡項目要堅持綠色發展和生態保護優先的理念。補充耕地的途徑主要包括,統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、適宜開發的未利用地開發整治等。在項目規劃建設中,嚴禁毀林毀草,不得破壞生態環境。

  第二章 項目申報和立項

  第五條 市自然資源部門和旗縣區人民政府負責項目可行性研究和立項,負責對項目的生態、經濟、社會、技術條件等情況及建設規模、投資估算、資金籌集、土地清查等進行審查、論證。市自然資源部門對項目規劃設計核準后,納入項目庫統一管理。

  市自然資源部門和旗縣區人民政府的立項批復,需載明下列內容:項目承擔單位、項目責任監管單位、項目建設規模、新增耕地規模、建設地點、投資額度、資金來源以及耕種保證、后期管護和地力培肥的責任部門。

  第六條 各級政府可多渠道籌集資金,鼓勵單位和個人以多種形式參與項目建設。市政府授權第三方投資建設或引進社會資本建設項目的指標收益、分配原則和支付程序,結合項目實際情況另行規定。

  第三章 項目實施

  第七條 項目實行法人制、招標投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制等制度。

  第八條 項目法人按照規范要求,依法確定項目施工、工程監理和其他參建單位,并簽訂項目合同。

  第九條 項目施工單位須嚴格按照項目規劃設計組織施工。工程實施后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌溉保證率與排水措施、土壤養分與質量、農田道路布設及生態保護措施等,必須達到項目規劃設計要求。

  第十條 旗縣區、蘇木(鄉鎮)人民政府應加強土地權屬調整的管理,尊重土地權利人的意愿,維護土地權利人的合法權益。

  第四章 項目竣工驗收及管護

  第十一條 項目竣工后,由市自然資源部門牽頭組織市相關部門進行驗收。

  第十二條 經驗收核查確認,符合國家和自治區要求的新增耕地應納入土地利用年度變更調查,并逐級申請報備。項目所在地旗縣區、蘇木(鄉鎮)政府應制定新增耕地耕種管理制度,旗縣區人民政府負責跟蹤新增耕地的種植管理。

  第十三條 加強耕地占補平衡項目建后管護。堅持“誰受益,誰管護”的原則,項目承建單位在項目驗收完成后,要及時將項目工程移交項目區所在地蘇木(鄉鎮)人民政府、嘎查村民委員會進行管護,使其長期發揮效益,防止撂荒棄荒和產能下降。除突發性自然災害等原因外,嚴禁出現人為撂荒、破壞耕地質量等行為發生。

  第五章 資金管理及使用

  第十四條 項目建設資金來源為:耕地開墾費、新增耕地指標調劑收入、財政預算安排、引進社會資本、爭取上級資金等。

  市級財政部門和旗縣區人民政府應當對補充耕地建設資金實行專賬管理、單獨核算、??顚S?,制定嚴格的項目費用支出程序及審批程序,任何單位和個人不得截留或挪用。

  第十五條 項目資金使用范圍為:項目選址、立項、可研設計、評審和項目實施、竣工驗收、后期管護等過程中所產生的各項費用。具體標準參照《土地開發整理項目預算定額標準》(財綜〔2011〕128號)規定執行。

  第十六條 市級財政部門和旗縣區人民政府可以設立項目后期管護補助經費,專項用于提高耕地質量。

  第六章 指標管理及交易

  第十七條 市人民政府統一調劑和管理耕地占補平衡指標,建立完善指標調劑平臺,組織協調耕地占補平衡指標在市域內、自治區內或跨省域流轉交易,并對全市耕地占補平衡指標的取得、流轉、掛鉤、注銷等實行動態管理。

  第十八條 申請跨盟市、跨省域指標交易的補充耕地項目,由市自然資源部門根據全市耕地占補平衡總體情況提出擬選意見,由市人民政府審核上報自治區批準。指標交易收益由市人民政府統籌安排使用,原則上主要向承擔補充耕地項目建設任務的旗縣區劃撥,下達指標文件明確資金用途的,按文件規定執行??山y籌整合使用的資金,主要用于生態治理、鄉村振興、脫貧攻堅及高標準農田建設等項目。

  第十九條 旗縣區人民政府在項目規劃和報審入庫中,必須嚴格執行和全面落實國家和自治區耕地占補平衡政策,做好中長期用地規劃,堅守耕地紅線。旗縣區人民政府未經市人民政府同意,不得自行進行指標交易。耕地占補平衡工作列入年度實績考核和耕地保護責任目標考核體系。

  第七章 職責與責任

  第二十條 市自然資源部門負責全市補充耕地建設項目的立項審批、指導和監督檢查,負責項目選址前期審核,會同有關部門組織項目規劃設計評審和驗收,對全市補充耕地指標進行登記管理。

  第二十一條 旗縣區人民政府按照屬地管理原則,負責落實轄區內的耕地占補平衡,并按照國家有關要求積極推進補充耕地項目建設。

  第二十二條 市、旗縣區財政部門做好本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批,按有關規定撥付項目資金,監督項目資金使用。

  第二十三條 市農牧部門配合市自然資源部門做好項目驗收和新增耕地認定,對新增耕地質量、耕種情況進行全程監督。

  第二十四條 項目實施主體及相關責任人,對項目的真實性負責。

  第二十五條 項目建設單位法定代表人對項目申報、實施、質量和資金使用等負責。項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人對項目的工程質量負責。

  第二十六條 項目建設單位不得擅自變更建設地點、建設內容、建設標準等,造成嚴重后果的,依法追究行政或法律責任。

  第八章 附 則

  第二十七條 本辦法由巴彥淖爾市自然資源局負責解釋。

  第二十八條 本辦法自發布之日起施行。2016年8月12日巴彥淖爾市人民政府辦公廳印發的《巴彥淖爾市耕地占補平衡土地整治項目管理暫行辦法》(巴政辦發〔2016〕85號)同時廢止。

 

  

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《關于促進全市經濟林產業高質量發展的指導意見》的通知

巴政辦發〔2019〕9號

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  經市政府研究,現將《關于促進全市經濟林產業高質量發展的指導意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年5月23日

關于促進全市經濟林產業高質量發展的指導意見

  為切實加快全市經濟林產業發展步伐,促進經濟林產業高質量發展,按照《國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見》(林改發〔2019〕14號)、自治區林業草原局相關指導意見與巴彥淖爾市政府出臺的《巴彥淖爾市經濟林產業發展規劃(2018—2022年)》要求,現提出如下指導意見:

  一、促進經濟林產業高質量發展的重要性

  促進經濟林產業高質量發展是實現生態建設產業化,產業建設生態化的必由之路。充分利用我市優越的光熱水土資源和潔凈的環境資源發展經濟林產業,是調整地區產業結構和林業產品結構的需要,是促進林業可持續發展和增強林業發展后勁的需要,是推動鄉村振興和實現農牧民精準脫貧的需要。對建設綠色有機高端林果產品生產加工輸出基地,打造“天賦河套”林果地域品牌,推進全市農業供給側結構性改革,實現一二三產業融合發展,促進地區增綠、企業增效、農牧民增收具有重要意義。

  二、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落貫徹實習近平總書記考察內蒙古重要講話和全國“兩會”期間參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,堅持以“天賦河套”區域公用品牌為引領,緊緊圍繞糧油、乳肉絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質能“六大產業”發展,堅持把經濟林產業與鄉村振興相結合、與脫貧攻堅相結合,積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,著力推進綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區創建,全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地。

  三、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B優先,綠色發展。明確發展思路、找準發展定位、突出發展特色、筑牢發展根基,以特色經濟林基地、精品示范園與庭院經濟為點,以境內高速、國省干道與鄉鎮公路綠化為線,以打造縣域田園經濟綜合體為面,全面構建生態優先、綠色發展的經濟林生態產業發展體系。

 ?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?,突出特色。根據各地立地條件,因地制宜、適地適樹、分步實施、穩步推進并培育經濟林主導產業、特色產業和新興產業,培植林產品和服務品牌,形成科技支撐、項目帶動、品牌拉動、特色鮮明的發展格局。

 ?。ㄈ﹫猿謩撔买寗?,集約高效。堅持經濟林發展模式創新、產品創新和科技創新,實現經濟林基地規模擴張向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向規劃布局轉變,形成產能適中、集約高效的經濟林發展新業態。

 ?。ㄋ模﹫猿质袌鲋鲗?,政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,積極培育經濟林市場主體,營造良好市場環境;加強政府引導和監督管理,完善服務體系,健全發展機制,搶抓發展機遇。

 ?。ㄎ澹﹫猿质痉兑I,輻射帶動。在種植、經營管理、果品儲藏、新品種引種試驗、推廣應用等方面打造精品樣板,起到示范引領,發揮輻射帶動作用。

 ?。﹫猿制髽I農民主體,金融政策扶持。充分發揮企業、農民在經濟林產業發展中的主體作用,依靠自身實力,組織生產,發展壯大。同時,利用國家金融支持小微企業和三農發展的政策扶持企業、農民發展經濟林產業。

  四、總體目標

  按照《巴彥淖爾市經濟林產業發展規劃(2018—2022年)》,到2022年全市經濟林面積達到50萬畝,其中新增20萬畝,低質低效改造2萬畝。一是發展我市特色品種肉蓯蓉、枸杞、梨15萬畝,新品種引進5萬畝。主要布局在烏蘭布和沙區、河套灌區、山地丘陵區。其中梨類、小雜果、枸杞、棗類重點在河套灌區,肉蓯蓉、釀酒葡萄、油用牡丹重點在沙區,文冠果、扁桃重點在山地丘陵區。二是新建成3個萬畝專業示范鄉鎮、30個專業示范村、20個300畝以上的市級標準化經濟林示范園,培育100個200畝以上的種植示范戶。三是重點培育2家國家級林業產業化龍頭企業、2家國家級農牧民專業合作示范社,5家自治區級龍頭企業,10家自治區級農牧民專業合作示范社,帶動經濟林產業向規?;?、集團化、節約化方向邁進。到2022年果品產量達到3.1億噸,初級產品產值達到27億元。

  五、重點工作

 ?。ㄒ唬└邔哟瓮七M經濟林引領政策

  各旗縣區要思想站位高,進一步開闊發展思路,將經濟林產業納入各地經濟發展綜合考核體系。按照《關于加快推進全市經濟林產業發展的十條意見》,市財政每年安排1000萬元,市林業和草原局整合相關項目資金2000萬元,各旗縣區要出臺相應的配套政策,每年拿出補貼資金,發展經濟林產業。

 ?。ǘ└咂瘘c規劃經濟林基地建設

  各旗縣區經濟林基地規劃建設應與各地生態建設項目統籌考慮,與村屯綠化、242和110等國省干道、G6和G7等境內高速綠化、城鎮周邊、廠礦園區、黃河北岸綠化、陰山綠化等重點區域綠化結合起來,在生態建設產業化、產業建設生態化、實現可持續發展上做文章、下功夫,進行高起點規劃、高標準建設、高效率運營、高質量發展。

 ?。ㄈ└邩藴式ㄔO經濟林產業示范園

  重點興建一批標準較高、特色鮮明的經濟林產業示范園。著力打造布局合理、優勢互補的“一鄉一業”“一村一品”經濟林產業集群。要按園區總體規劃,完善道路、水系、電力、通訊、林帶、房舍、倉儲、機械等基礎設施設備,達到路網、水網、電網、林網現代化配置;苗木分區栽植,林相整齊、花期錯開、熟期續至,賞花賞葉賞果各有其時,認領采摘游園各隨其便。通過引進新的經濟林示范園建設模式,把園區建成觀賞園、游樂園、采摘園、實訓園、科教園,實現園區優美化、功能多樣化。

 ?。ㄋ模└咝释貙捊洕之a業發展領域

  各旗縣區根據實際,結合田園綜合體建設、人居環境整治、全域旅游、鄉村振興戰略,發展各具特色的有競爭力的優勢品種。突出發展名特優新經濟林,重點打造梨、枸杞、肉蓯蓉、釀酒葡萄以及蘋果、桃、李、杏、棗等果品經濟林;提升鄉土特色品種蘋果梨、早酥梨的品質;引進錦繡海棠、早酥紅梨、紅樹莓等新品種試驗示范園以及設施化栽培,讓庭院經濟林與村莊景觀林成為經濟林建設的特色與亮點。要大膽嘗試并打造以文冠果、油用牡丹、扁桃、歐李等為主的木本油料經濟林試驗基地,不斷改進和優化經濟林產業發展結構。積極宣傳引導農民發展庭院經濟,發展與經濟林緊密結合的觀光采摘、休閑旅游、農事體驗、森林康養等產業,實現經濟效益最大化。

 ?。ㄎ澹└呙芏日辖洕纸ㄔO項目

  市發改委、財政局、農牧局、林業和草原局、自然資源局、交通局、水利局、電業局、文化旅游廣電局等相關部門根據各自工作職能,在設施農牧業、生態林業、土地規劃、節水工程、通村油路、農網改造、鹽堿地改良等方面,高密度整合全市經濟林建設重點工程項目,在政策上全力支持,在項目上對口幫扶。同時,與各旗縣區政府的相關部門形成“橫向協作、縱向貫通,彼此聯動、優勢互補”的工作合力。

 ?。└咚窖由旖洕之a業鏈條

  加大特色果品精深加工技術研發力度,著力培育能夠實現產貯銷一體化的龍頭企業或專業合作組織,大力發展果品分級、貯藏、包裝、加工等產業,制定果品商品化處理技術規程,建立保鮮庫、氣調庫等冷鏈設施,建設經濟林產品專業批發市場和物流園區等配套設施,高水平延伸經濟林產業鏈條,不斷提升產業化水平,努力挖掘經濟林產業發展潛力。

 ?。ㄆ撸└哔|量打造“天賦河套”品牌

  從建園整地、增施有機肥、苗木選優栽植、修剪整形、病蟲害綠色防控、水肥一體化管理、疏花疏果、掛果管護、采摘貯藏等生產全過程,建立質量安全信息化追溯體系。同時,充分發揮政府優勢和我市各地經濟林地域資源優勢,在實行質量安全信息化追溯體系的基礎上,對擬上市的各類名、優、特、新產品分門別類地申請授權“天賦河套”品牌,并對該品牌及相應產品進行全方位的宣傳、詮釋和造勢,從而打造高質量的區域品牌效應。

 ?。ò耍└呋鶞蕵嫿I銷體系

  高基準構建“精品走高端、普通品走零售和批發、次品和等外品以及過剩品深加工”的二三產聯動營銷體系。全方位拓展經濟林產品市場空間,全面提高經濟效益和社會效益,充分調動各地企業、農民、專業合作社、種植大戶發展經濟林產業的積極性。同時,要創新營銷模式,著力構建集生態觀光、休閑體驗、賞花賞果、認領采摘為一體的游樂營銷模式,切實推動經濟林一二三產深度融合與高效益發展。

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  利用網絡、電視、報刊、路牌、燈箱、車身廣告等傳統媒體與“兩微一端”等新媒體平臺,做好果品廣告;利用市、旗縣區兩級政府門戶網站、廣電傳媒、官方微信、報刊雜志等權威媒體,全面加大我市各地經濟林品牌的宣傳力度,讓“天賦河套,世界共享”的品牌效益深入人心。同時,著力塑造經濟林文化,生動講好經濟林故事,將其有機地融入到河套農耕文化、蒙元文化形態中,不斷挖掘和拓展經濟林文化的內涵與外延,彰顯河套文化的底蘊和特色。

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  市政府和各旗縣區政府要拿出一定的資金作為發展經濟林產業的引導基金,以政府引導基金為杠桿,引導經濟林企業投入更多資金,用政府基金和企業資金作為本金,撬動金融部門更大的信貸投入,高水準構建“政府基金+企業資金+金融信貸”的經濟林金融產業鏈,從根本上解決發展經濟林產業資金短缺的問題。營造以企業、合作社、農戶為主的利益聯結機制,并以此機制為紐帶,形成“企業+基地+農戶”的經營形式和利益群體,促進經濟林產業順利發展。加強銀企合作,建立銀行與企業互利互惠互信關系,促進金融惠民惠企支持地方經濟發展;在金融政策范圍內加強銀企聯系合作。利用國家金融支持小微企業和三農發展的政策,扶持企業、農民發展經濟林產業,積極爭取國家林業和草原局經濟林發展基金和長期低息貼息貸款及地方金融部門信貸支持。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┙M織保障

  為推進經濟林產業持續、快速、健康發展,市、旗縣區兩級要成立經濟林產業發展領導小組。主要職責是研究解決經濟林產業發展中遇到的困難和問題,科學制定工作發展規劃與考核方案,研究出臺促進經濟林產業發展的各類政策、舉措,組織協調全市交通、水利、科技等部門在水、電、交通等基礎設施和貯藏保鮮、物流、電商、品牌建設、旅游、科技等方面給與應有的支持。

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  加強經濟林企業與科研院所的聯系,開展新品種引進、雜交育種、鄉土樹種開發研究。利用院士工作站、博士工作站平臺,解決經濟林產業生產、加工,銷售,產前、產中、產后各個環節的技術問題。加強技術培訓,采取課堂教學、網絡教學、實踐教學相結合的辦法,加強對各地經濟林技術骨干、果農的培訓。培養經濟林產業領軍人物、技術帶頭人、產業帶頭人,充分激發經濟林產業隊伍干事創業的熱情。加強檢疫、檢測隊伍培訓,要建立和培訓本地的檢疫員、檢測員、信調員,提高工作人員業務水平和能力。全程監測經濟林生產過程的綠色、有機程度,選用低毒低殘留的仿生農藥,不斷提高病蟲害綜合防控技術,及時將信息數據反饋到監測鑒定機構,獲取有機認證。運用大數據平臺,全程監管信貸資金運行情況,保障信貸誠信、服務成效。

 ?。ㄈ┩顿Y信貸保障

  強化政府投入,設立政府基金。市、旗縣區政府采取資金補貼形式對經濟林大戶和企業給予補貼。設立政府經濟林基金,輸通信貸渠道。強化部門支持,整合項目資金。各部門積極爭取中央、自治區的項目投資,將好鋼用于刀刃上,切實推進經濟林基地建設。強化金融扶持,放寬信貸政策。加大林業貼息貸款額度,延長貸款期限;簡化林權證抵押貸款手續,降低貸款門檻;爭取將特色經濟林業納入森林資源保險范圍,以提高林農抵御風險能力。

 ?。ㄋ模┍O管體系保障

  市、旗縣區兩級林業部門要抽調精干力量,組成上下聯動、左右協調、分工明確、配合密切的經濟林產業項目、市場、技術與服務監管隊伍,確保綠色生產經營、資金項目投入使用到位、果品市場競爭有序、科技支持有力、服務落到實處。

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  以林業專業大戶、家庭林場、農民專業合作社、龍頭企業和專業化服務組織為重點,加快新型經濟林產業經營體系建設。培育和壯大經濟林產業龍頭企業,推動組建龍頭企業聯盟,加快推動產業園區建設,促進產業集群發展。引導發展以經濟林產品生產加工企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、種植大戶和農民為基礎的“企業+合作組織+農戶”的經濟林產業經營模式,打造現代生產經營主體。

 ?。┛己霜勗u保障

  出臺考核獎評辦法,實事求是的對各地經濟林產業發展情況進行考核并兌現獎補資金。各旗縣區由旗財政局與林業和草原局組成經濟林項目補貼聯合驗收小組。經驗收合格后,予以獎補。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《巴彥淖爾市直屬機關和事業單位政府購買崗位實施辦法(試行)》的通知

巴政辦發〔2019〕11號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門:

  經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市直屬機關和事業單位政府購買崗位實施辦法(試行)》印發給你們,請結合實際抓好落實。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年6月17日

巴彥淖爾市直屬機關和事業單位政府購買崗位實施辦法(試行)

  第一章 總則

  第一條 為了進一步激活機關事業單位用人機制,滿足不同崗位的用人需求,根據國家、自治區人事制度改革和事業單位分類改革精神的要求,結合市直機關事業單位改革實際,市直屬機關、事業單位對部分崗位急需的特殊專業人員、輔助人員采取政府購買崗位的方式解決用人需求,為此,特制定本實施辦法。

  第二條 政府購買崗位的原則

 ?。ㄒ唬└鶕藏斦c公共事業的需求,按照本級財力狀況和公共服務支出水平,科學合理地確定政府購買崗位的范圍、內容和標準。

 ?。ǘ┳裱炯壘幹埔幠:拓斦B人員規模,堅持在綜合考慮編制供養規模和公共財力許可的條件下,科學合理地確定政府購買崗位的規模。

 ?。ㄈ﹪栏褙瀼貓绦袊曳?、法規和政策規定,堅持公平、公正、公開的原則。

 ?。ㄋ模﹫猿终徺I、合同管理、單位使用、部門監督、薪酬合理、績效考核的原則。

  第二章 政府購買崗位的范圍

  第三條 政府購買崗位的范圍是指市直屬行政機關、人民團體和事業單位,經批準的輔助性、特殊性工作人員崗位,采取由政府出資,相關部門監管,用人單位合同聘用相當資格的人員來完成相應的崗位工作。

  第四條 政府購買崗位采取定額定崗不定人的形式。

  第三章 工作程序

  第五條 政府購買崗位的工作按以下程序進行:

 ?。ㄒ唬﹩挝桓鶕枰蛑鞴懿块T提出申請購買崗位的數量、崗位資格、崗位標準等,單位主管部門審理提出的政府購買崗位申請后,形成意見,正式書面向市編制部門申報。

 ?。ǘ┚幹撇块T負責審核用人單位申報的政府購買崗位數量,按程序報市委編委批準。對新設立單位的政府購買申請,與機構設立、編制核定一并論證審核,提出意見呈報市委編委批準。

 ?。ㄈ┱徺I崗位按編制部門核準使用的空崗數量由單位提出崗位用人標準、資格以及數量,由人社部門組織,主管部門和單位公開招聘。

  政府購買崗位服務人員與單位簽訂規范制式的勞動合同,由人社部門進行勞動用工備案。

 ?。ㄋ模﹩挝蛔鳛檎徺I崗位的用工主體,負責對政府購買崗位服務人員進行合同管理和績效評價,負責按合同支付崗位工資及繳納社會保險,保障合同規定的崗位人員權益。

 ?。ㄎ澹┚幹撇块T負責核準和出具批準使用政府購買崗位數量招聘人員的財政撥付經費通知。

  第四章 政府購買崗位的合同期限

  第六條 政府購買崗位合同期限,一般以三年為一個合同期。

  第七條 單位與政府購買崗位服務人員合同期滿以及變更解除或終止勞動關系應依據《勞動法》《勞動合同法》和勞動合同約定執行。勞動合同終止,及時辦理相關核減手續。

  第五章 薪酬及相關待遇

  第八條 單位依據國家、自治區和巴彥淖爾市有關規定,以及政府購買崗位服務人員履行職責、完成工作(任務)情況,按時以貨幣形式支付政府購買崗位服務人員的工資。具體薪酬標準由市人社局會同市財政局按照國家、自治區相關政策制定,并考慮我市經濟社會發展情況,制定工資正常增長機制。

  第九條 政府購買崗位服務人員應享受的工時制度、公休假日、女職工保護、因公負傷、致殘和死亡、非因工負傷和患病等待遇均按國家、自治區和當地有關規定執行。

  第十條 單位和政府購買崗位服務人員雙方依照國家和地方關于社會保險有關規定,按時繳納有關社會保險費。合同解除或終止后,雙方必須按國家和地方有關規定及時辦理有關社會保險轉移手續。

  第六章 管理

  第十一條 政府購買崗位應根據崗位工作實際設置相應的資格條件,政府購買服務人員須具有正常履行崗位職責的能力并符合資格條件方可聘用。

  第十二條 政府購買崗位服務人員,根據國家有關法律法規簽訂統一規范的勞動合同,實行合同管理,人社部門不辦理錄用事業單位人員手續,編制部門不辦理人員列編手續。

  第七章 經費保障

  第十三條 政府購買崗位服務人員所需經費列入當地年度財政預算,并及時足額撥付到單位。

  第八章 附則

  第十四條 本實施辦法自發布之日起三十日后施行,有效期兩年。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》的通知

巴政辦發〔2019〕12號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直及駐市各相關單位:

  現將《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》印發給你們,請結合實際抓好落實。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年6月6日

關于加強電梯質量安全工作的實施意見

  電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(內政辦發〔2018〕82號)文件精神,進一步加強電梯質量安全工作,現結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以改革創新為動力,以落實生產使用單位主體責任為重點,以科學監管為手段,預防和減少事故,降低故障率,持續提升電梯質量安全水平,讓廣大群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  ——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標,強化電梯質量安全工作的公益屬性,優化服務,保障和改善民生。

  ——堅持依法監管。認真落實國家相關法律法規和標準,運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,推進電梯安全監管制度化、規范化。

  ——堅持改革創新。深化“放管服”改革,創新監管模式,充分發揮市場機制作用,強化事中事后監管,推動電梯生產、使用、監管和檢驗工作科學發展。

  ——堅持多元共治。發揮電梯質量安全各相關方作用,形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。

 ?。ㄈ┲饕繕?。到2020年,努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系,電梯質量安全水平全面提升,電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標低于自治區平均水平。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬┨嵘娞葙|量安全水平。開展電梯質量提升行動,強化安裝監督檢驗,提升新裝電梯質量安全水平,鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、質量認證等手段,促進電梯制造、安裝、改造企業提高質量管理水平,從源頭抓電梯質量安全工作。加強電梯銷售環節監管,嚴防不合格電梯流入市場。(市財政、工信、發改、住建、市場監管等相關部門,各旗縣區人民政府按照職責分工負責)

 ?。ǘ┘訌婋[患治理與更新改造。加強電梯隱患排查及綜合整治工作,重點對“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”,以及存在嚴重事故隱患的電梯實施掛牌督辦,落實使用管理責任單位、維護保養單位、專項維修資金,切實消除事故隱患和風險。(市住建、市場監管等相關部門,各旗縣區人民政府按照職責分工負責)

  推進老舊住宅電梯更新改造大修工作,用好住宅專項維修資金。電梯更新改造大修按照《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部財政部令〔2007〕第165號)申請使用住宅專項維修資金,暢通住宅專項維修資金使用渠道,明確緊急動用住宅專項維修資金的程序和住宅專項維修資金缺失情況下的籌措機制。盡快出臺相關政策,明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項,穩步推進既有住宅電梯加裝工作,為群眾辦理相關手續提供便利。加強輿論引導和政策宣傳,穩妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現的各類社會穩定風險。(市財政、住建、市場監管等相關部門,各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會按職責分工負責)

  建立老舊電梯安全評估機制,推動電梯使用單位對投入使用滿15年的老舊電梯、發生一般事故以上或安全評估后繼續使用滿5年的在用電梯委托電梯檢驗機構或電梯制造單位實施安全評估,若評估結果需進行重大維修、改造或更新,按照規定申請使用住宅專項維修資金。(市財政、住建、市場監管等相關部門,各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會按照職責分工負責)

 ?。ㄈ┙⑼晟凭S護保養監管模式。利用市場化和信息化手段,創新電梯使用管理新模式。鼓勵由電梯制造企業或其授權、委托的單位對車站、機場、學校、商場、體育場館等公眾聚集場所的電梯進行維護保養,逐步建立以電梯制造企業為主體的電梯維護保養體系。依法推進按需維保,推廣“物聯網+維?!钡刃履J?,加強電梯維保質量監督抽查,提升全市電梯維保質量。(市住建、市場監管等相關部門按照職責分工負責)

 ?。ㄋ模┙∪匪蒹w系和應急救援平臺。運用物聯網等信息技術,建立電梯各環節質量記錄檔案,逐步形成電梯全生命周期質量安全追溯體系,實現問題可查、責任可追,發揮社會監督作用。市廣電網絡公司要盡快完善全市電梯應急處置指揮中心功能,加強應急救援隊伍建設,2020年6月前將全部在用乘客電梯納入平臺管理,為科學精準監管提供支撐。各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會要積極協調解決全市電梯應急處置服務平臺建設中出現的矛盾和問題,將電梯應急救援納入本地區應急救援體系,安排電梯應急救援專項資金,統一協調指揮電梯應急救援工作。市市場監管局要定期對平臺運行情況進行考核指導,積極推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋工作,承擔電梯使用管理責任的物業服務企業應為全市電梯應急處置服務平臺建設和通信企業提供設備安裝所需場地及供電保障等。(市住建局、市場監管局、內蒙古廣電網絡公司巴彥淖爾分公司、中國電信巴彥淖爾分公司、中國移動巴彥淖爾分公司、中國聯通巴彥淖爾分公司,各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會按照職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┮幏峨娞輽z驗、檢測管理。加強對電梯檢驗、檢測機構的日常監管,規范檢驗檢測行為。嚴格新裝電梯安全監管,提高監督檢驗質量,確保電梯符合國家安全技術規范和國家標準。(市場監管局負責)

 ?。┩晟瓢踩O管工作機制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責一崗雙責”的要求,推動相關部門共同做好電梯安全監管工作。市市場監督管理局,負責電梯安全監察工作。加強日常監督監察,依法對電梯維保單位、電梯使用單位開展監督檢查,責令其整改存在的問題,依法查處違法違規行為,并通報所屬行業或領域管理部門。組織協調檢驗檢測機構進行電梯定期檢驗;組織協調檢驗檢測機構進行電梯安裝、大修、改造項目的監督檢驗。市應急管理局,發揮安全生產綜合監督管理優勢,將電梯安全工作納入市政府有關部門和旗縣區政府安全生產工作年度考核范圍,督促各行業主管部門抓好所屬行業電梯使用單位安全管理主體責任的落實。市住建局,負責把好電梯機房、井道、底坑等土建工程及防水工程的質量關,把電梯的選型、配置情況及電梯基礎設施質量和電梯監督檢驗情況納入建設項目綜合驗收內容,對電梯監督檢驗不合格的建設項目不予辦理驗收備案手續,對電梯的選型、配置情況和基礎設施質量不符合要求的限期督促整改。同時,嚴肅查處未及時處理物業管理區域內電梯機房、井道、底坑等因滲水、漏水、積水影響電梯安全運行的物業公司及相關人員,切實加強對物業管理行業監管,督促物業管理企業落實電梯安全主體責任,并列入物業管理年度評審重要條件之一。市工信、教育、交通運輸、衛健、體育、文化旅游廣電等部門,要履行安全生產“一崗雙責”規定,對本行業本領域電梯安全存在的問題和困難及時予以協調解決;對市場監管部門責令使用單位整改的電梯隱患問題,督促使用單位按時整改并報電梯檢驗檢測機構復檢直至合格;加強對使用單位的日常安全監督管理,督促落實電梯安全使用管理的主體責任,建立健全電梯安全管理的長效機制,推行電梯安全責任保險制度。公安部門,負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為, 并實施電梯消防安全監管。電梯檢驗檢測機構,按照國家相關安全技術規范要求開展檢驗活動,并對檢驗結果、鑒定結論負責;電梯經檢驗合格的,檢驗機構要在法定時限內出具檢驗合格報告;經檢驗不合格的,檢驗檢測機構應當出具檢驗意見通知書,提出整改要求和期限,逾期未整改合格的,自整改期滿之日起 7 日內出具檢驗不合格報告,并在檢驗不合格報告出具之日起 2 個工作日內,書面報告所在地的監管部門。

 ?。ㄆ撸┞鋵嶋娞莅踩黧w責任。落實房屋建設有關單位責任,加大房屋建筑工程建設監管力度,落實工程設計、施工、監理等各方責任,建筑設計要嚴格執行國家嚴格標準,保證電梯選型和配置符合標準規范,并與建筑結構、消防、使用需求相適應;委托具有相應資質的單位設計涉及使用電梯的建筑結構,嚴格按照電梯安裝、使用的特殊要求設計和施工,避免不合理的設計和施工造成無法安裝電梯或者電梯安裝后存在安全隱患;引入有品牌實力、具有良好售后服務的電梯產品,保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結構、使用需求相適應,從源頭上杜絕電梯質量問題;簽訂電梯銷售合同時,應明確電梯的質量安全保證和服務內容;建設單位向使用單位移交的電梯設備應當符合安全技術規范要求,并同時移交完整的安全技術檔案、警示標志以及電梯使用標志。(市住建、市場監管部門按照職責分工負責)

  落實電梯使用單位責任,建立以崗位責任制為核心的電梯使用和運營安全管理制度和操作規程,并且嚴格執行;使用的電梯應當經電梯檢驗檢測機構檢驗合格,電梯未經定期檢驗或者檢驗不合格的,不得繼續使用;醫院病床電梯、直接用于旅游觀光的速度大于 2.5m/s 的乘客電梯,以及需要司機操作的電梯,應當由持證電梯司機操作;制訂突發事件或者事故的應急專項預案,定期進行應急演練;在電梯出現故障或者發生異常情況時,組織對其進行全面檢查,消除電梯事故隱患后,方可重新投入使用;電梯發生事故時,按照應急救援預案組織應急救援,排險和搶救,保護事故現場,并且立即報告所在地監管部門和其他有關部門;電梯應委托取得相應維保許可資質的單位進行日常維護保養,簽訂維保合同,并做好維保監督工作;定期對電梯安全管理人員和操作人員進行電梯安全教育和培訓;按照電梯安全技術規范的要求,及時采用新的安全與節能技術,對在用電梯進行必要的改造或者更新,提高在用電梯的安全與節能水平;委托物業服務企業管理的電梯,業主應當按照雙方委托管理協議或合同規定履行法定義務,受委托的物業服務企業應嚴格落實安全管理責任,確保電梯安全運行;電梯使用年限達到 15 年時或者存在嚴重事故隱患的,經安全技術評估確認已無法保證安全,且無法修復或者無改造、維修價值的電梯,電梯產權所有者應當及時予以報廢;鼓勵電梯使用單位購買電梯安全責任保險,以保障乘客的合法權益,降低電梯使用的安全風險。(市住建、市市場監管部門按照職責分工負責)

  落實電梯維保單位責任,按照《電梯維護保養規則》、維保合同、電梯安全技術規范以及電梯產品安裝使用維護說明書的要求,制訂維保方案,認真履行維保職責,保證其維保電梯的安全性能;設立 24 小時值班電話,保證接到故障通知后及時予以排除,接到電梯困人故障報告后,維保人員應及時抵達所維保電梯所在地實施現場救援;協助使用單位制訂電梯的安全管理制度和應急救援預案;對承擔維保的電梯作業人員進行安全教育與培訓;維保單位的質量檢驗(查)人員或者管理人員應當對電梯的維保質量進行不定期檢查,并且進行記錄;發現電梯事故隱患或者故障時,應當及時予以消除;難以消除的,應當書面通知電梯使用單位暫停使用電梯,并配合電梯使用單位采取有效的安全措施停止使用。(市市場監管部門負責)

 ?。ò耍┘訌婋娞萜髽I自律與誠信建設。建立電梯生產、使用管理、維修保養等有關信息公示制度,引導電梯維保單位有序競爭,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境,對嚴重違法、失信企業依法予以聯合懲戒。(市市場監管、發改、工信部門按照職責分工負責)

 ?。ň牛┓e極推動電梯責任保險。堅持政府推動、市場運作的原則,推動發展電梯責任保險,鼓勵公眾聚集場所電梯投保電梯安全責任保險,大力推進保障性住房等民生項目的電梯責任保險。優化發展“保險+服務”新模式,發揮保險的事故賠償和風險預防作用,促進電梯使用管理和維保水平提升。(市市場監管部門按照職責分工負責)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,強化屬地管理。建立全市電梯質量安全工作協調機制,各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會要加強對電梯質量安全工作的領導,建立協調機制,協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,及時協調解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質量安全工作中出現的重大問題。各級政府應定期對電梯安全監管工作進行督查并根據工作需要進行通報。

 ?。ǘ┩晟票U洗胧?,加強政策支持。落實《內蒙古自治區電梯安全管理辦法》,加強電梯安全監管能力建設。各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會要大力支持和推動電梯安全監管能力提升,加強電梯等特種設備安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員、裝備和經費保障,確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。

 ?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?,普及安全知識。要發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,加大電梯安全知識宣傳力度,倡導安全文明乘梯,提升全民安全意識。教育部門要將電梯安全教育納入中小學公共安全教育課程,加強中小學電梯安全教育,利用課堂教育和課外教育,普及電梯安全知識。各部門要按照職責分工加強電梯安全人才隊伍建設,做好電梯從業人員的職業技能培訓等工作。

  各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會、各有關部門要按照職責分工,制定具體工作方案,采取有效措施,確保電梯質量安全工作落實到位,全面提升我市電梯質量安全管理水平。

 

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

市政府秘書長、副秘書長等工作分工的通知

巴政辦發〔2019〕13號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位,各大企業、事業單位:

  根據工作需要,經研究確定,市政府秘書長、副秘書長等工作分工如下:

  市政府秘書長、政府辦公室主任尹兆平 協助市長處理市政府機關日常工作,負責市政府辦公系統全面工作和黨風廉政建設及反腐敗工作;主持市政府辦公室工作。

  市政府副秘書長馮泉海 協助郭剛副市長工作,協調財政、金融和審計等方面工作;協助寶山副市長工作,協調公安、司法和信訪等方面工作;協助政府秘書長處理市政府辦公系統工作,負責政府辦公室日常工作、黨建、法規、財務、后勤和保密等方面工作,分管人事科、秘書二科、秘書三科、秘書四科、離退休人員工作科、地志辦、駐京聯絡處、駐呼辦事處。

  聯系:市人大、政協、監察委員會、巴彥淖爾軍分區、中級人民法院、人民檢察院、巴彥淖爾國家安全局、國家稅務總局巴彥淖爾市稅務局、銀保監分局、各銀行、保險、證券機構、巴彥淖爾邊境管理支隊、武警巴彥淖爾支隊。

  市政府副秘書長張月敏 協助岱慶格日樂副市長工作,協調民政、衛生健康、人力資源和社會保障、醫療保障、退役軍人事務、市場管理和招商引資等方面工作。

  聯系:市工商聯、殘疾人聯合會、紅十字會。

  市政府副秘書長田文化 協助劉志勇副市長工作,協調城鄉建設和生態環境等方面工作。

  市政府副秘書長阿拉騰朝魯 協助郭剛副市長工作,協調對外開放、商務口岸、應急管理、政務服務、供銷社等方面工作;協助政府秘書長負責市政府辦公室翻譯、政務值班等方面工作,分管翻譯科、市政府總值班室。

  聯系:烏拉特海關、甘其毛都出入境邊防檢查站、市各民主黨派、總工會。

  市政府副秘書長許紅 協助郭剛副市長工作,協調發展改革、統計等方面工作,負責政府改革協調工作;協助郭占江副市長工作,協調水利、科技、農牧業和農村牧區、林業和草原、扶貧開發、綠色產業統籌發展等方面的工作。

  聯系:國家統計局巴彥淖爾調查隊、市氣象局、中國林科院沙漠實驗研究中心、科學技術協會、各鐵路機構、民航機構。

  市紀委駐市政府辦公室紀檢監察組組長趙軍 主持市紀委監委派駐政府辦公室紀檢監察組全面工作,協助政府辦公室加強紀檢監察和黨風廉政建設工作。

  市政府副秘書長徐敬先 協助梁凱河副市長工作,協調市政府有關專項工作;協助王志平副市長工作,協調教育、文化和旅游、廣播電視、體育和民族事務等方面的工作。

  聯系:市文學藝術界聯合會、哲學社會科學聯合會、關心下一代工作委員會、共青團、婦聯、各新聞單位、內蒙古廣電網絡集團巴彥淖爾分公司。

  市政府副秘書長呂華東 協助政府秘書長負責市長文稿服務和政府常務會議、市長辦公會議的組織協調等方面工作,分管秘書一科、文電科、會議科、信息調研科。

  市政府辦公室調研員史應明 協助王學君副市長工作, 協調工業、交通運輸和自然資源等方面工作;協助政府秘書長負責政府系統電子政務等方面工作,主持市政府網絡信息管理中心工作。

  聯系:市電業局、石油公司、煙草專賣局、鹽業公司、無線電管理處、郵政管理局、郵政公司、內蒙古地勘二院、內蒙古有色地質勘查局511隊、各通信機構、公路機構。

  市政府辦公室副調研員趙強 協助阿拉騰朝魯副秘書長負責外事等方面工作。

  市政府辦公室副處級干部李榮華 協助馮泉海副秘書長負責黨建、保密、離退休人員管理等方面工作。

  市政府辦公室副處級干部李慶隆 協助馮泉海副秘書長負責機關后勤等方面工作。

  市政府辦公室副處級干部任立春 協助馮泉海副秘書長負責合法性審查等方面工作。

 

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年6月17日

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《巴彥淖爾市公共機構節能工作局際聯席會議制度》的通知

巴政辦字〔2019〕31號

  

各旗縣區人民政府,市直各部門:

  經市政府領導同意,現將《巴彥淖爾市公共機構節能工

  作局際聯席會議制度》印發給你們,請遵照執行。

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年5月20日

 

 

巴彥淖爾市公共機構節能工作局際聯席會議制度

  為深入貫徹落實習近平生態文明思想,加快構建縱向聯動、橫向協調、共同推進的節能工作機制,進一步推進巴彥淖爾市公共機構節能工作,根據《內蒙古自治區公共機構節能管理辦法》《巴彥淖爾市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》,結合我市實際,建立巴彥淖爾市公共機構節能工作局際聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

  一、主要職責

 ?。ㄒ唬┭芯柯鋵崌?、自治區和市委、政府確定的公共機構節能各項目標任務;

 ?。ǘ┭芯繉彾ㄈ泄矙C構節能管理、監督、推進、指導等有關工作;

 ?。ㄈ┞犎」矙C構節能工作情況匯報,通報公共機構節能工作開展情況,分析研究工作重點難點問題,提出解決問題的對策措施;

 ?。ㄋ模┭芯客七M節能新技術、新產品及新能源在公共機構的推廣利用;

 ?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄍ七M公共機構節能激勵機制及獎懲制度、辦法等;

 ?。┭芯客七M教、科、文、衛、體等重點用能部門系統節能工作;

 ?。ㄆ撸┭芯坎渴饑?、自治區和市委、政府交辦的其他公共機構節約能源資源重點工作。

  二、成員單位

  聯席會議由市機關事務管理局、發展和改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局、文化旅游廣電局、衛生健康委員會、市場監督管理局、體育局、統計局等部門組成。

  聯席會議召集人由市政府秘書長擔任,副召集人由市政府副秘書長擔任,其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議組成人員如有變動,由成員單位繼任者接替,不再另行發文。

  聯席會議辦公室設在市機關事務管理局,辦公室主任由市機關事務管理局局長擔任。市機關事務管理局作為聯席會議的召集單位,負責聯席會議的籌備組織等具體工作。

  三、工作規則

  聯席會議根據工作需要不定期召開會議。聯席會議辦公室負責確定聯席會議時間,收集需要提交會議研究的有關事項,確定會議議題,做好會議各項籌備工作。根據聯席會議的議題和內容,確定具體參加會議成員單位,也可邀請其他有關部門參加會議。聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發有關方面。重大事項按程序報請市委、政府批準。

  四、工作要求

  聯席會議各成員單位要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力,充分發揮好聯席會議的作用;要認真落實聯席會議確定的各項工作,及時報告工作進展情況,確保如期完成各項目標任務。市機關事務管理局要及時跟蹤督辦聯席會議各項議定事項,并向聯席會議報告相關落實情況。本制度從印發之日起實行。

 

  

  巴彥淖爾市公共機構節能工作局際聯席會議成員名單

  召集人:  尹兆平 市政府秘書長、辦公室主任

  副召集人:馮泉海 市政府副秘書長

  成  員:張永林 市機關事務管理局局長

          翟迎春 市發展和改革委員會副主任

          李云生 市教育局副局長

          趙向東 市科技局副調研員

          楊志明 市工業和信息化局副局長

          蘇  勇 市公安局副局長

          李新剛 市司法局副局長

          崔金貴 市財政局副局長

          潘文生 市人力資源和社會保障局副局長

          邱作榮 市自然資源局副局長

          閆晉陽 市住房和城鄉建設局副局長

          劉  敏 市生態環境局副局長

          楊  非 市水利局副局長

          唐勝利 市文化旅游廣電局副局長

          趙  軍 市衛生健康委員會副主任

          李  新 市市場監督管理局副局長

          道日娜 市體育局副局長

          王少雄 市統計局副局長

          于  艷 市機關事務管理局副局長

 

 

  

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施細則》的通知

巴政辦字〔2019〕36號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直及駐市各有關單位:

  現將《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施細則》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2019年6月5日

 

 

關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施細則

  為深入貫徹黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署,全面落實內蒙古自治區人民政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(內政發〔2019〕4號)文件精神,進一步完善就業政策,確保全市就業大局持續穩定,現結合我市實際,制定如下實施細則。

  一、支持企業穩定發展

 ?。ㄒ唬┙档推髽I用工成本。從2019年5月1日開始至2020年4月30日,對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%,將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降低至16%,切實減輕企業負擔,助力企業發展。(市人社局、市財政局、市稅務局負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

 ?。ǘ娀髽I穩崗支持。建立困難企業幫扶臺賬,指導企業通過民主程序采取協商勞動報酬、靈活工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,穩定就業崗位。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式,拓寬內部分流安置渠道。深入實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費,且不裁員或少裁員(裁員率低于上年度當地城鎮登記失業率,下同。裁員率為企業上年度裁員人數除以上年度裁員人數加上年度末職工人數之和的比例計算,計算企業未裁員或裁員率時,應扣除企業職工因勞動合同期滿、調出、自愿辭離職、退休、死亡等正常減員人數)的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,企業于每年10月30日前向市、旗縣區就業局提交申請,經市、旗縣區人社和財政部門審核認定后,由市財政部門將穩崗補貼資金直接撥付至企業銀行賬戶。

  2019年1月1日至12月31日,對已依法連續參加社會保險并按規定履行繳費義務的、受經濟下行影響停產半停產且恢復生產經營有望的、已制定穩定就業崗位方案且堅持不裁員或少裁員的、生產經營符合國家和所在地區環保政策的(國家限制的行業和企業除外)企業,發放穩崗補貼,返還標準按6個月的全市上年度月人均失業保險金和上年參保職工人數確定。申報補貼的企業,由各旗縣區人民政府組織當地相關部門進行認定,并將符合條件的企業上報市人社局,市人社局會同財政、工信、生態環境、發改委、稅務等相關部門組成綜合認定工作組,對申請企業綜合情況進行復審和公示,經市政府同意后,由市財政局將補貼資金直接撥付至企業銀行賬戶,補貼全部用于職工繳納社會保險企業承擔部分。上述資金全部從失業保險基金列支。(市人社局、市發改委、市財政局、市工信局、市稅務局、市生態環境局、市總工會、各旗縣區人民政府負責)

 ?。ㄈ┌l揮政府性融資擔保機構支持小微企業作用。充分發揮國家融資擔?;鹱饔?,引導更多金融資源支持創業就業。各地區政府性融資擔?;饝獌炏葹榉蠗l件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。加強部門間的溝通協調,推動金融機構增強小微企業金融服務,統籌金融政策、財稅政策、產業政策,建立服務協作長效機制。(巴彥淖爾銀保監分局、市工信局、市財政局、中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行負責)

  二、鼓勵全民創業創新

 ?。ㄒ唬I造良好創業環境。圍繞市場準入便利化目標,進一步放寬準入、降低門檻、簡化流程,深入推進“放管服”改革。推動3個工作日內開辦企業常態化、普遍化,全面推行“證照分離”改革。拓展“多證合一、一照一碼”使用范圍,繼續完善放寬市場主體(經營場所)登記條件的政策。推行登記信用承諾制,營造誠實守信的社會信用環境。(市市場監督管理局、市工信局、市政務服務局負責)

 ?。ǘ┘哟髣摌I擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。深入實施“創業內蒙古行動(2016-2020年)”,加大對創業擔保貸款的支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。各地區可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此產生的貼息資金由地方財政承擔。(市財政局、市人社局、中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行負責)

  推動獎補政策落到實處,按各旗縣區當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔?;疬\營管理機構等單位,用于其工作經費補助,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。各旗縣區財政部門應建立健全擔?;鸬某掷m補充機制,適時擴大擔?;鹨幠?。金融機構要進一步提高服務創業就業的積極性,做好創業擔保貸款管理,完善內部管理機制,防范貸款風險,提高貸款服務質量和效率。各經辦貸款金融機構應承擔創業擔保貸款回收的主體責任。(市財政局、市人社局、中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行、巴彥淖爾銀保監分局負責)

  鼓勵高校畢業生和就業困難人員自主創業,對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體戶自登記注冊之日起正常運營1年以上的離校兩年內高校畢業生、就業困難人員,一次性給予5000元創業補貼。(市財政局、市人社局負責)

 ?。ㄈ┘哟髣摌I載體建設支持力度。支持創業孵化載體建設,對企業和社會組織、創業園(孵化基地)、四眾創業支撐平臺為勞動者提供創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資、風險評估、法律咨詢、幫扶落實創業扶持政策等服務的,根據其服務的數量和服務的效果等考核指標,對經市場監管注冊登記并穩定經營半年以上的,按每個實體不超過2000元標準給予服務機構創業服務補貼。對創業項目庫建設單位組織的創業項目征集、評審、入庫、展示、推廣等產生的費用,根據創業項目征集數量和推廣使用的效果給予一次性補貼,對上年度入庫數量項目推介成功率不低于10%,補貼標準為每個征集項目給予1000元入庫補貼;對推介成功被創業者復制并穩定經營半年以上的創業項目,再給予2000元的推介補貼。以上所需費用從中央專項資金中列支。

  加快推進眾創空間、科技企業孵化器等創新創業載體提質增效,被認定為市級標準化、示范性和自治區級示范性、國家級示范性創業園(孵化基地)一次性給予10-50萬元的獎勵資金,從市、旗縣區創業就業發展資金中列支。同時,以上創業園(孵化基地)建設,可按規定納入自治區創業就業“以獎代補”資金中予以支持,支持穩定就業壓力較大的地區為自主創業的失業人員免費提供經營場地、創業政策咨詢、創業培訓等。(市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市市場監督管理局負責)

  三、強化職業技能培訓

 ?。ㄒ唬┲С掷щy企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分由企業提出申請,向所在地人社部門提交培訓計劃大綱和培訓人員花名冊等備案,經所在地人社部門審核評估合格的,給予不足部分的70%就業補助資金支持。同時,積極引導困難企業轉崗職工開展新型學徒制培訓,采取“校企雙制、工學一體”的方式培養中、高級技能人員,培養期1-2年。學徒培訓期間企業應支付不低于最低工資標準的工資,企業申報的新型學徒制培訓補貼,經旗縣區人社、財政部門審核符合要求的,按照每人每年不低于4000元的標準給予企業和個人培訓補貼。以上兩項補貼從就業補助資金列支。(市人社局、市財政局負責)

 ?。ǘ┘哟髮κI人員再就業培訓力度。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,對培訓效果好、培訓后實現就業穩定、培訓量達到一定規模的實訓基地,由人社部門會同財政部門組織評審后,給予10—100萬元創業就業“以獎代補”資金支持。積極引導“五類人員”參加職業技能培訓和專項能力培訓,培訓合格的給予職業培訓補貼,補貼標準根據《內蒙古自治區發展改革委財政廳人力資源和社會保障廳關于規范內蒙古自治區職業技能培訓和鑒定收費標準等有關問題的通知》(內發改費字〔2015〕1552號)補貼標準執行。2019年1月1日至2020年12月31日,對就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼,補貼標準為每人每天50元,每年人均不超過1500元,生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(市人社局、市財政局、市教育局負責)

 ?。ㄈ┓艑捈夹g技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年(含3年)以上放寬至參加失業保險1年(含1年)以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支,具體補貼標準為取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級的,分別給予不超過1000元、1500元、2000元的培訓補貼。(市人社局、市財政局負責)

  四、健全就業援助服務

 ?。ㄒ唬U大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,實施萬名青年見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼,見習補貼標準為自治區一類區最低工資標準的50%,對見習人員見習期滿留用率達到50%以上單位,補貼標準提高至60%。(市人社局、市財政局負責)

 ?。ǘ┨峁┦I登記常住地服務。允許法定勞動年齡內,有勞動能力,有就業要求,處于無業狀態的失業人員在常住地的公共就業服務機構進行失業登記,申請享受常住地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體就業創業稅收優惠政策。對符合失業登記條件的人員,不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。符合就業困難條件的人員可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。各級公共就業服務機構要及時提供精細化、長效化的就業援助,按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(市人社局、市財政局、市醫療保障局、市稅務局負責)

 ?。ㄈ┘訌妼щy群體生活救助。積極開發公益性崗位,對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置,確保零就業家庭動態清零。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業人員家庭,及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員,可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,給予應急性、過渡性救助,補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。要通過分類幫扶、綜合施策,切實解決困難群體生活困難。(市財政局、市人社局、市民政局負責)

  五、強化促進就業責任落實

  各地區、各相關部門和單位要統一思想認識,實施就業優先戰略,全面落實就業政策、各旗縣區政府要切實承擔起本地促進就業工作的主體責任,進一步加強對就業工作的組織領導,健全工作機制,強化統籌調度,分級預警、分層響應,因地制宜、分類施策,做好本地區促進就業工作。特別是在落實政策過程中要嚴格遵守資金使用規定,加大資金監管力度,提高資金使用效益,對超比例、超范圍違規使用資金的,要嚴肅查處、追責問責。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。各相關部門要履行組織協調責任,立足職能職責,加強溝通配合,抓好政策落實。要指導困難企業履行社會責任,多渠道安置職工,依法處理勞動關系。企業要引導職工關心企業生存發展,采取協商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。(市各相關部門和單位,各旗縣區政府、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會按照職責分工負責)

  從國家工業企業結構調整專項獎補資金中安排的就業補助資金,專項用于當前穩就業工作。各地區要將貫徹落實本實施意見有關情況和發現的重要問題及時報市人社局。

 

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府關于印發

《巴彥淖爾市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知

巴政字〔2019〕47號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市各有關部門:

  經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實執行。

  

    附件:1.巴彥淖爾市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

        2.巴彥淖爾市工程建設項目審批制度改革工作實施方案任務分解表

  

巴彥淖爾市人民政府

2019年6月21日

 

  附件1

    巴彥淖爾市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

  為貫徹落實黨中央、國務院和自治區關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(內政字〔2019〕43號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,按照“統籌謀劃、問題導向、便民利民、依法行政”的原則,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、管理體系、監管方式“四統一”。

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  對工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

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  以房屋建筑和市政基礎設施等工程為對象,圍繞工程建設項目各個審批環節,促進多部門、多層級、全過程審批流程協調統一和深度融合。2019年6月底前,將全市工程建設項目審批時間(含所有行政許可、備案、依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務,包括設計方案審查、施工圖審查等,以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間)壓減至120個工作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至30個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至25個工作日以內,施工許可階段壓縮至25個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。全市和各旗縣區初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019 年底前,將審批事項和材料進一步壓縮,項目審批時間壓減至100個工作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內,施工許可階段壓縮至20個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年10月底,基本建成與自治區統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

 ?。ㄒ唬┖侠韯澐謱徟A段

  將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目選址意見書核發、用地預審、審批核準備案、國有土地出讓相關手續、建設用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括施工圖設計文件審查等設計審核確認以及施工許可證核發等??⒐を炇针A段主要包括規劃核驗、消防驗收、人防驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各旗縣區、各部門可按照“只少不多”的原則,對審批階段和審批內容進一步簡化優化。

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  每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。牽頭部門負責制定并實施并聯審批管理制度,會同協辦部門梳理細化各階段的行政審批、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,優化申報表單、材料設置和流轉環節,分類細化各環節的審批服務流程,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。隨著改革的推進要及時作出相應調整并向社會公布。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段由同級政務服務局總牽頭,立項用地規劃許可、工程規劃許可階段由自然資源局牽頭,施工許可、竣工驗收階段由住建局牽頭。

 ?。ㄈ┚唽徟h節

  取消不合法、不合理、不必要的審批事項,對于依法保留的審批事項,減少前置條件,簡化申請材料,實行全市統一的審批事項清單管理,所有審批事項的處理意見向社會公告。按照方便企業和群眾辦事的原則,進一步調整工程建設項目審批權限。依法可以由旗縣區主管部門審批的事項,市級相關主管部門不再審批??梢晕谢蛘呦路诺膶徟马椧獞疟M放。承接委托或者下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備,保障審批高效運行。合并審批事項,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應當整合為一個審批事項。相關部門要制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確合并審批事項清單目錄、審批主體、辦事流程、材料設置和完成時限。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項并明確管理方式和相關要求等。調整審批時序,確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

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  對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據等。各旗縣區制定的審批事項清單原則上要與自治區、市本級審批事項清單一致,超出自治區、市本級審批事項清單范圍的,要報上級機關備案并說明理由。各旗縣區將審批事項清單報市本級備案,市本級將審批事項清單報自治區備案。

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  根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,明確工程建設項目的劃分依據和類別。根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目的審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

 ?。嵭新摵蠈張D和聯合驗收

  制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構整體審查,并以審查合格的施工圖作為質量安全監督、施工許可及竣工驗收的依據。相關部門根據施工圖審查合格意見書進行審核確認,不再分別進行技術審查。將單獨辦理的質量安全監督手續與施工許可一并辦理。制定并實施聯合驗收管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

 ?。ㄆ撸┩菩袇^域評估

  在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

 ?。ò耍┩菩懈嬷兄Z制

  對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制;對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

  三、統一信息數據平臺

  建立完善工程建設項目審批管理系統。整合并初步建成覆蓋各有關部門和旗縣區的工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,并分別與國家、自治區、市本級審批管理系統對接。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統運行管理辦法,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕審批事項體外循環。完善審批管理系統,實現與相關系統平臺互聯互通。各旗縣區政府要在審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

  四、統一審批管理體系

 ?。ㄒ唬耙粡埶{圖”統籌項目實施

  全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確 “多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。推進形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定項目年度實施計劃。

 ?。ǘ耙粋€窗ロ”提供綜合服務

  加強政務大廳建設,明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,制定“一窗受理”工作規程。整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務規定,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

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  制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,由同一階段內各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

 ?。ㄋ模耙惶讬C制”規范審批運行

  建立工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

  五、統一監管方式

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  建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系。項目審批事項實施清單管理、動態調整,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南,形成標準化工作規程,并向社會公布。編制審查工作細則,細化審查內容、標準、要點、責任等,合理確定自由裁量權。

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  制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,完善與改革相適應的事中事后監管體系,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。實行告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

 ?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設

  建立并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與全國和自治區信用信息共享平臺互聯互通,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

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  建立并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。加快中介機構脫鉤改制,培育全過程工程咨詢服務機構。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展清單之外的服務,不得指定中介機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳提供“一站式”服務,并實施統一規范管理。

  六、統籌組織實施

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  市政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組,統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作。領導小組下設辦公室,設在市住建局,負責建立議事決策機制,牽頭會商處理工程建設項目審批制度改革試點工作出現的問題。市委編辦、網信辦,市委政府督查室,市自然資源、發改、住建、工信、財政、生態環境、水利、司法、地震、文旅廣電、林草、等單位要按照本方案明確的工作任務分工,制定出臺相應的配套政策,扎實推進各項工作落實。各旗縣區政府要成立以主要負責同志為組長的領導小組,強化組織領導和統籌協調,制定推進方案,細化分解任務,明確牽頭部門、責任部門和人員,確保按時保質完成任務。

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  建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解國家和自治區改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。

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  將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。各旗縣區人民政府每月向市人民政府報送工作進展情況,市人民政府每月向自治區住房和城鄉建設廳報送工作進展情況。建立改革公開制度,及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等方式向社會公開,接受監督。

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  做好與國家、自治區改革的銜接,同步推進制定配套制度。鼓勵改革創新,允許先行先試,改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的,按照程序報有權機關授權,確保推進改革與法律法規相銜接、相統一。地方性法規、政府規章與改革舉措不一致的,由實施部門梳理提出意見后集中向制定機關申請暫停相關條款實施,同步推進“立改廢”工作。規范性文件與改革舉措不一致的,由制定機關進行相應修改。

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  各旗縣區人民政府、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,及時宣傳報道解讀改革內容、相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應社會關切,鼓勵企業參與改革,為順利推進相關工作營造良好的輿論環境。

     巴政字〔2019〕47號附件.xlsx

來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:王捷
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