巴彥淖爾市人民政府公報 2018年第4期(總第13期)
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巴彥淖爾市人民政府公報 2018年第4期(總第13期)
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巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》的通知

巴政辦發〔2018〕78號

  

各旗縣區人民政府,市政府各部門、駐市各單位:

  《全面推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年7月23日

加快推進“最多跑一次”改革實施方案

  為貫徹落實自治區推進“放管服”改革工作會議和全市“放管服”改革工作推進會精神,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,加快政府職能轉變,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、總體要求

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  全面貫徹落實國務院、自治區政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的總體要求,牢固樹立以人民為中心的理念,圍繞群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標,以切實增強群眾和企業獲得感作為衡量改革成效的標準,在市、旗(縣、區)政府及其部門、承擔行政職能的事業單位、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(社區)、垂直管理部門推行“最多跑一次”改革,通過強化“互聯網+政務服務”應用,寬準入、優服務、強監管,建設法治政府、責任政府、智慧政府和服務型政府。到2018年年底,基本達到群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

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  1.依法行政。依據國家法律法規的規定,從提升群眾的獲得感、提高管理服務效能的角度出發,制定“最多跑一次”改革舉措和工作流程。

  2.分類實施。對群眾和企業到政府辦理的事項進行全面梳理,實事求是、因事制宜、分類管理,分期分批盡快制定“最多跑一次”事項清單,并對外發布實施。

  3.惠企便民。以群眾和企業到政府辦事需求為導向,以“最多跑一次是原則、跑多次是例外”為改革宗旨,主動作為、上門服務,變辦事對象跑腿為政府部門內部流轉、信息數據網上互通。

  4.上下聯動。充分發揮四級政務(便民)服務體系的平臺作用,市、旗(縣、區)、鄉鎮(街道)以及嘎查村(社區)同步實施、協同推進;市級部門在積極與自治區主管部門對接溝通的同時,要加強對旗(縣、區)的工作指導,確?!白疃嗯芤淮巍备母锟v向到底、落地生根。

  5.配套改革。結合“互聯網+政務服務”、八張清單標準化建設等工作,進一步深化各重點領域改革任務,勇于創新、條塊結合、齊抓共管、全面推進,形成配套兼容、相輔相成的改革體系。

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  市政府各部門和承擔行政職能的事業單位,各旗(縣、區)政府、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會及其部門,甘其毛都口岸管委會及其部門,承擔行政職能的事業單位,垂直管理部門,蘇木鄉鎮(街道辦事處),嘎查村(社區)。

  二、職責分工

  市政府辦公室負責牽頭抓總、綜合協調,組織召開專題推進會議,解決推進“最多跑一次”改革中的重大問題。

  市編辦(審改辦)負責做好優化調整政府權責清單、八張清單標準化建設等工作。

  市政務服務中心負責牽頭梳理匯總“最多跑一次”事項清單,統籌推進“一窗受理、集成服務”改革、“互聯網+政務服務”工程和辦理事項標準化工作。

  市法制辦負責牽頭改革合法性審查評估,規范行政處罰、裁量標準等工作。

  市委政府督查室負責全面推進“最多跑一次”改革督查工作。

  市直各有關部門、駐市各有關單位是推進“最多跑一次”改革的責任主體和落實主體,負責根據各自職責梳理公布“最多跑一次”事項清單,做好本部門、本單位全面推進“最多跑一次”改革相關工作,按時完成方案規定的三個方面10項改革任務,并加強對本系統的督促指導。

  各旗(縣、區)人民政府、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、甘其毛都口岸管委會負責本地區內全面推進“最多跑一次”改革工作。

  三、實施步驟

  結合政府權責清單,對群眾和企業到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施,接受社會監督。

 ?。ㄒ唬┦崂砉茧A段。2018年7月底前,由各旗縣區、市直各有關部門、駐市有關單位對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署,全面梳理并集中公布第一批群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項。8月底前再公布若干批“最多跑一次”事項。

 ?。ǘ╈柟烫嵘A段。2018年9月底前,由各旗縣區、市直各有關部門、駐市各有關單位完善“最多跑一次”改革事項標準、辦事指南、辦理流程,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效,市政務服務中心全程指導。

 ?。ㄈ┤娑讲殡A段。2018年10月底前,由有關市領導帶隊,組織市編辦(審改辦)、市委政府督查室、市政務服務中心等部門,開展“最多跑一次”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府部門自身改革。

  四、主要任務

 ?。ㄒ唬┩七M簡政放權,實現“最多跑一次”

  1.優化行政審批運行流程。一是梳理公布申報材料清單。全面梳理群眾和企業到政府辦事事項的申報材料,加強政府部門內部和部門之間信息共享,減少重復遞交申報材料,實行群眾和企業到政府辦事容缺受理機制,全面清理并減少審批事項前置條件,堅決杜絕互為前置條件。二是精簡審批環節。部門內部需要多個科室共同辦理的審批事項,一律實行并聯辦理,減少辦理環節,進一步簡化優化行政審批流程。9月底前,各部門行政審批承諾辦理時間至少再縮短20%,即辦件比例超過60%,實現群眾和企業到政府辦事“一次上門、一次辦結”。

  2.深化“一窗受理、集成服務”改革。推進政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革,將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”“醫保社?!薄肮卜铡薄捌渌C合事務”等窗口,建立“一家牽頭、統一受理、同步辦件、集中實施、限時辦結”工作機制,統一納入“一窗受理”系統,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件,實現辦理過程和結果接受監督。重點推進投資項目、不動產交易登記等領域“一窗受理、集成服務”改革,在承諾辦理時間內,由過去群眾和企業在部門間來回跑改為申報材料等信息在部門之間流轉,實現申報材料一次提交、事項辦理只跑一次。8月底前,完成“一窗受理、集成服務”改革。

  3.規范行政審批中介服務。全面落實中介機構與主管部門在人員、業務、經費上徹底脫鉤。制定完善中介機構監管措施,強化行政主管部門監管,9月底前將涉及本部門的行政審批中介機構建立清單管理,實行按類別統一展示、用戶按服務評價自主選擇的機制,通過政府引導、行業自律、用戶評價,進一步規范中介機構經營活動,督促中介機構進一步規范收費,提升辦事效率,優化服務質量,助力群眾、企業辦事少花錢、少跑腿。12月底前,積極爭取行政審批中介服務收費降低50%以上、服務時間壓縮50%以上。

  4.加強和創新政府監管。深化“雙隨機一公開”監管,制定隨機抽查方案,建立健全行政執法和聯合抽查監管協調指揮機制,結合不同類別、不同領域執法監管抽查的實際需要,大力推進聯合執法監管抽查,12月底前基本實現“雙隨機一公開”監管抽查全覆蓋。加強社會信用體系建設,運用信息數據加強對市場主體服務和監管,完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策;對失信者加強監管,從嚴審核,建立“一次失信,處處受限”的機制?! ?/p>

  5.推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對行政許可、行政確認、行政獎勵、行政給付等依相對人申請由政府部門作出決定的事項,嚴格執行辦理事項規范化和標準化要求,在9月底前修訂完善辦事指南和業務手冊;對行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項,規范裁量標準,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。

 ?。ǘ﹦撔麦w制機制,實現“就近辦”

  6.推進“同城通辦”服務。按照“數據多跑腿,群眾少跑路”的思路,重點圍繞群眾關注的審批事項和公共服務,7月底前制定實施方案,8月底前梳理并分期公布“同城通辦”事項和辦理地點,實行同城多點辦理,推行門戶網站、手機APP、微信公眾號的預約服務,由群眾、企業通過預約就近選擇辦理地點,努力讓群眾和企業到政府辦事“就近一次辦理”,力爭12月底前50%以上的服務事項實行同城多點辦理,有條件的實現“全市通辦”“異地能辦”。

  7.加快政務服務功能延伸。深化蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)政務服務站點建設,完善基層政務服務事項,創新服務方式,統籌政務資源,依托政務服務網向基層延伸,打造統一的“一站式”便民服務平臺。全面推進蘇木鄉鎮(街道)便民服務中心和嘎查村(社區)便民服務代辦點規范化建設,建立集中辦公、集約管理、集成服務的運作模式,實行一窗受理、協同辦理、限時辦結的統一管理與服務,形成覆蓋行政權力、行政服務等事項“一次辦結”機制。9月底前,蘇木鄉鎮(街道)便民服務中心和嘎查村(社區)便民服務代辦點規范化建設要取得實際成效。12月底前,全面完成蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)政務服務站點建設。

 ?。ㄈ┙枇Α盎ヂ摼W+政務服務”,實現“網上辦”

  8.全面推動政務服務網上辦理。圍繞“最多跑一次”事項,推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦事模式,試行網上預約、網上預審,加強電子印章應用,健全網上評價、電子監察體系,開展審批中介網上服務,12月底前除涉密或法律法規有特殊要求外,所有事項原則上開通網上申請。

  9.大力推進數據共享交換。以綜合辦事窗口為重點,依托市政務服務平臺,深化資源整合,健全政務信息共享數據交換機制,破除信息壁壘,推動信息跨部門、跨區域、跨行業互通共享、校驗核對,市各相關部門業務專網先通過網絡直連、地址轉換、數據擺渡等方式,與市政務服務網做到雙向實時互通,按要求與自治區政務服務網實時數據交換共享,實現“一網通辦”。

  10.拓展移動便民服務。圍繞教育、醫療、社保等重點民生領域,12月底前基本建成全市統一的移動政務服務平臺,積極拓展學校教育、醫療、社保收費等網上支付應用,開通手機等網上支付功能,方便企業、群眾“零上門”完成各類行政事業性收費。全面推行“網上申請、在線服務、快遞送達”服務機制,按照申請人的意愿,在今年7月底前對發放的許可證書、批文實行“快遞送達”。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革、推進群眾和企業辦事“最多跑一次”,是我市加快政府職能轉變、優化地區營商環境的深入實踐,是我市實現“塞上江南、綠色崛起”奮斗目標的重要舉措。各地、各部門要增強改革的緊迫感和責任感,緊緊抓住改革良機,抓好各項改革舉措的落實,進一步提高行政審批和行政服務效率。

 ?。ǘ┟鞔_分工,合力推進。各地、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念,密切協作、上下聯動、相互促進。市級部門除承擔推進本部門“最多跑一次”改革任務外,還要進一步加大簡政放權力度,強化對各旗縣區部門有關法律法規和政策信息等的培訓、指導、考核工作。各旗縣區要以群眾和企業辦事“最多跑一次”為最終目標,使服務更直接、審批更高效、投資更便捷,讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

 ?。ㄈ娀U?,力求實效。各地、各部門要加強組織領導和統籌協調,主要領導親自抓、帶頭干,建立推進改革的組織保障機制,認真落實工作部署。各地要結合地區實際,根據本方案精神,堅持問題導向,抓緊制定工作方案并組織實施。市編辦(審改辦)、政務服務中心要加強跟蹤分析和服務指導,及時協調工作推進中存在的困難,發現重大問題及時向市政府報告。

 ?。ㄋ模┘訌娍己?,科學評估。市考核辦要根據“最多跑一次”的改革目標,修訂完善考核辦法,加大對網上辦事“零上門”服務,主動發起證照互認、資料核驗、并聯審批服務,主動接入政務服務網并實現資料共享等事項的考核權重;與高校合作,健全建設工程簡政放權績效評估機制,進一步形成改革激勵導向和科學評價體系,助推“最多跑一次”目標盡快實現。

 

  

  

  

  

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃》的通知

巴政辦發〔2018〕84號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、雙河區管委會,市直各部門、駐市各單位:

  經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月3日

巴彥淖爾市“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃

  為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和落實新發展理念,加快構建符合市情、覆蓋城鄉、可持續的公共法律服務體系,更好地滿足人民群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務需求,為平安巴彥淖爾、法治巴彥淖爾建設提供有力的法律服務和保障,根據《內蒙古自治區“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃》精神,結合我市實際,制定本規劃。

  一、重要意義

  公共法律服務是由政府主導,司法行政部門組織實施,旨在保障公民基本權利,維護人民群眾合法權益,實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括:開展法律知識普及教育和法治文化活動;為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助;開展公益法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務;預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。

  加強公共法律服務體系建設,是滿足人民群眾日益增長的法律服務需求、改進政府提供公共服務方式的重要途徑,是建設公共服務體系的重要內容,對于促進法律服務業全面協調、可持續發展,進一步提升服務群眾能力水平,保障和改善民生,具有十分重要的意義?!笆濉睍r期,全市各級司法行政機關要切實增強大局意識和責任意識,積極推進公共法律服務體系建設,不斷提高公共法律服務工作水平,為人民群眾提供優質高效的基本公共法律服務,維護人民群眾合法權益。

  二、主要任務

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  以旗縣區、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(社區居委會)三級為重點,將法律服務延伸到城市社區和農村牧區基層,做到公共法律服務廣泛可及、高效便捷。2017年底前,全市普遍建立縣級公共法律服務中心。2018年底前,依托蘇木鄉鎮(街道辦事處)司法所或者政務服務平臺,全市普遍建立鄉鎮級公共法律服務站。2019年底前,依托嘎查村(社區居委會)或者人民調解組織、法務室,全市普遍建立村級法律服務點。深入推進“6個3”工程建設,到2020年,實現全市法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣區全覆蓋,普法學法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉鎮(街道辦事處)全覆蓋,普法宣傳欄在嘎查村(社區居委會)全覆蓋。2020年前,全市形成縱向到底、橫向到邊,組織體系健全、管理運行規范的公共法律服務平臺網絡體系。

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  有效整合律師、公證、基層法律服務、人民調解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務隊伍,統籌城鄉、區域法律服務資源,建立健全各項法律服務工作之間有機協調的工作機制,為廣大群眾提供“綜合性”、“窗口化”、“一站式”法律服務。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務,發展壯大法律服務志愿者隊伍,完善法律志愿服務管理制度和服務方式,實現公共法律服務提供主體和提供方式多元化,形成部門聯動、要素集成、優勢互補、相互促進的綜合法律服務合力。

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  加強工作引導,堅持服務基層、服務民生、服務貧困弱勢群體,大力拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的法律服務。推動各級政府及其工作部門、人民團體、企業事業單位普遍建立法律顧問制度。建立嘎查村(社區居委會)法律顧問制度,實現“一村(社區居委會)一顧問”。積極參與信訪、調解、群體性案(事)件處置和社區工作等公益性法律服務,加強矛盾糾紛化解,維護社會和諧穩定。圍繞服務我市融入“一帶一路”戰略、中俄蒙經濟走廊建設,加強涉外法律服務工作。

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  以法律服務平臺為陣地,建立便民服務機制,推行便民服務措施,贏得人民群眾信賴。建立健全法律服務質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制,推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制,開展服務質量檢查。加大公共法律服務的規范化、標準化建設,確保公共法律服務質量。加強法律服務信息化建設,逐步實現網上咨詢、網上辦理、網上審核、網上監督。拓展受理渠道,簡化受理程序,加強公共法律服務跨區域配合協作,降低維權成本。

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  優化財政支出結構,積極與各級財政部門溝通,按照事權和支出責任相適應的原則,統籌財力,對公共法律服務體系建設重點予以保障,通過政府出資建設、補貼運行等方式解決所需資金,建立與人民群眾需求、經濟發展和政府財力水平相適應的公共法律服務財政資金保障機制。按照“因地制宜、節儉高效、綜合利用”的原則,盡量利用現有場所或者借助現有平臺建設法律服務平臺。具備條件的地區,爭取建設一批高標準法律服務平臺。

  三、主要目標

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  各類公共法律服務全面發展,服務領域進一步拓展,公共法律服務隊伍建設全面加強,服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高,城鄉居民能夠方便快捷地獲得優質高效的公共法律服務。

 ?。ǘ┤罕姖M意度明顯提高

  公共法律服務需求調查和反饋工作機制基本建立,服務監督評價機制更加完善。公共法律服務隊伍依法誠信執業,服務質量和水平明顯提高,服務的社會公信力、影響力進一步擴大,群眾滿意度穩步提升。

 ?。ㄈ┱弑U现贫冗M一步落實

  公共法律服務普遍納入各地區經濟社會發展規劃和政府公共服務范圍,公共法律服務質量監督、失信懲戒、財力投入、管理運行、績效評價等制度機制較為完善,法律服務體系能夠持續協調健康發展。

  四、推進措施

 ?。ㄒ唬┻M一步深化律師制度改革

  認真貫徹落實中央和自治區深化律師制度改革的意見,逐步推進旗縣區公共法律服務中心建設,加強民生領域法律服務,完善便民服務機制,積極開展公益法律服務活動。認真貫徹落實中央和自治區關于推進法律顧問和公職律師公司律師制度的部署要求,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍,有效解決個別地區律師資源短缺問題。通過設立個人律師事務所、鼓勵支持有條件的律師事務所到旗縣區設立分所,推進律師資源下移基層、合理分布、均衡發展。推進律師公益法律服務工作,探索完善律師參與公益法律服務的途徑和方式。加強蒙漢雙語律師和涉外法律服務人才培育,提高律師隊伍服務能力和水平。

 ?。ǘ┐罅ν七M公證機構改革發展

  堅持公證機構公益性、非營利性事業法人屬性。繼續按照2000年國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》,推進公證工作改革,健全完善事業體制公證機構崗位目標責任制、分配機制、社會保障機制和法人財產制度、預算管理制度、公證賠償制度等工作制度。發展公證員隊伍,通過公證員考核任職、對口幫扶、調整公證執業區域等措施,解決“1人處”和“無人處”等公證機構缺員問題。

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  充分發揮基層法律服務工作貼近基層、服務便捷、收費低廉的優勢,逐步解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題,與律師等法律服務隊伍形成有益補充。創新工作機制,鼓勵和引導基層法律服務工作者到法律服務資源不足的地方開展法律服務,協助基層組織和司法行政部門開展法律援助、人民調解等工作。加強對基層法律服務所和基層法律服務工作者管理,切實提高法律服務水平。

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  全面實施“七五”普法規劃,深入開展“法律六進”活動。加強城鄉公共場所及基層嘎查村(社區居委會)普法陣地建設,加強法治文化公共設施建設,把法治元素納入城鄉建設規劃設計,因地制宜建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地,有條件的地區建設憲法法律教育中心。充分利用公共活動場所的電子顯示屏等陣地,建立完善基層法治宣傳教育公共設施體系,建立健全普法講師團、普法志愿者等普法工作者隊伍。倡導各類媒體履行公益法治宣傳社會責任,充分利用互聯網、微博、微信等新興媒體開展法治宣傳教育,形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。深入推進法治旗縣區、法治蘇木鄉鎮(街道辦事處)和民主法治示范嘎查村(社區居委會)創建活動,建立健全創建工作標準和評價指標體系。2020年之前,全市70%的旗縣區、60%的蘇木鄉鎮(街道辦事處)和50%的嘎查村(社區居委會)達到自治區創建標準。積極開展學校、企業和單位法治創建活動。

 ?。ㄎ澹┐罅訌娙嗣裾{解工作

  推動人民調解組織網絡化建設和人民調解工作制度化、規范化建設,積極培育建立行業性、專業性人民調解組織,建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度,努力化解各類矛盾糾紛。推動人民調解、行政調解、司法調解聯動配合的“大調解體系”建設,認真落實人民調解協議訴前司法確認制度,探索建立政府購買調解服務制度,不斷創新完善大調解體制機制。開展人民調解委員會星級化創建活動。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制,建立矛盾糾紛排查預警、重大疑難復雜糾紛處理、領導包案、首接責任等制度,構建矛盾糾紛多元化解工作格局。建立健全矛盾糾紛信息網絡,完善信息收集、報送、分析制度,做到早發現、早疏導、早控制。進一步提高調解質量,提高各類矛盾糾紛的調解率、成功率和協議的履行率,提高人民調解公信力,充分發揮人民調解“第一道防線”的作用。通過加大財政投入、政府購買服務等多種手段,切實解決人民調解經費不足、人才匱乏等問題。

 ?。┩卣顾痉ㄨb定領域

  建立司法鑒定管理與使用銜接機制,規范司法鑒定工作,提高司法鑒定質量,發揮司法鑒定作用,充分適應以審判為中心的訴訟制度改革。加強對法醫類、物證類、聲像資料、環境損害司法鑒定的鑒定事項管理,健全完善司法鑒定執業責任制度,進一步完善司法鑒定行政部門與行業協會相結合的管理機制,積極開展行業自律管理、規范管理、監督管理,規范鑒定行為,強化執業監管。嚴格執行內蒙古自治區司法鑒定服務收費標準,加強司法鑒定監督,促進鑒定人和鑒定機構規范執業,推動司法鑒定工作依法有序開展。

  整合資源,積極爭取建設1個較高水平的公共司法鑒定機構和重點實驗室。創新服務方式,加快推動司法鑒定服務從實體化向網絡化延伸,整合服務內容,推動工作流程網上整合、信息網上共享,為群眾提供更加便捷、更為高效的法律服務。

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  繼續加大法律援助便民服務窗口和法律援助工作站、聯絡點建設力度,形成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網絡,著力打造“城鎮半小時”、“農村一小時”、“牧區半天”的法律援助服務圈。不斷完善“12348”公共法律服務熱線和法律援助遠程視頻咨詢服務平臺的功能,提升服務水平。建立完善法律援助值班律師制度,法律援助機構在法院、檢察院、看守所派駐值班律師,進一步拓展法律援助服務領域。推進法律援助標準化建設,為受援人提供符合標準的服務。

 ?。ò耍┘訌姼虏榇澹ㄉ鐓^居委會)法務室建設

  進一步整合司法行政服務資源,以嘎查村(社區居委會)、人民調解委員會為依托,通過設立嘎查村(社區居委會)法務工作室,推進司法行政工作和網絡向下延伸,增強司法所服務基層、服務群眾的能力。

  五、組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織保障

  建立健全公共法律服務體系是一項重大的系統工程,涉及司法行政、財政、民政以及社會力量等多部門、多環節,需要大量的人力、財力、智力支持。各級黨委、政府承擔主導責任,司法行政部門切實發揮牽頭作用,各有關部門積極配合,建立健全黨委政府主導、司法行政牽頭、相關部門聯動、社會公眾協同的統籌協調推進機制。

 ?。ǘ┟鞔_職責分工

  市司法局:貫徹落實市委、政府各項決策部署,組織協調推進公共法律服務均等化各項工作開展,督導檢查相關工作執行情況。

  市發改委:落實將公共法律服務體系建設納入巴彥淖爾市國民經濟和社會發展規劃綱要,將公共法律服務納入政府基本公共服務范圍。

  市民政局:聯合市司法局做好承接公共法律服務社會組織的培育發展和嘎查村(社區居委會)法律服務工作。

  市財政局:聯合市司法局建立完善公共法律服務的政府購買機制。

  市人社局:聯合市司法局做好公共法律服務隊伍建設相關配套工作。

  市稅務局:依法貫徹落實公共法律服務工作相關稅收政策。

  市總工會、團委、婦聯:配合市司法局發展公共法律服務志愿者。

  其他市直有關部門依據本規劃,根據工作需要協同配合。

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  加大對法律服務體系信息化建設和基礎設施建設等方面的政策傾斜,加大資金扶持力度,解決旗縣區普遍存在的經費短缺、服務中心基礎設施陳舊落后等問題,切實加強全市司法行政系統司法行政綜合信息管理平臺、網上法律服務平臺、“12348”法律服務熱線平臺三大信息平臺建設,整合公共法律服務資源,完善服務形式,健全服務網絡。

 ?。ㄋ模┘訌娰Y金保障

  認真貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕 96號)和自治區相關規定,將律師擔任黨政機關、人民團體和嘎查村(社區居委會)法律顧問,參與信訪接待和處理、參與各級人民法院、檢察院、公安機關涉法涉訴案件服務,參與調解、律師公益法律服務、“12348”法律服務咨詢等事項統籌列入政府購買服務目錄,通過政府購買服務和財政補貼的方式,充分發揮律師事務所、律師協會等社會力量的作用,推進公共法律服務事業的發展。將法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律宣傳等公共公益法律服務項目納入政府購買公共法律服務項目范圍,確定各級司法行政部門為購買主體,合理運用財政資金,提高資金使用效益。建立基層法律服務志愿者隊伍,緩解基層法律服務資源不足,將基層法律服務志愿者志愿服務項目納入政府購買公共法律服務項目范圍,確定各級司法行政部門為購買主體。

 

  

  

 

  

   

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于做好

洪澇災后重建和恢復生產工作的指導意見

巴政辦發〔2018〕91號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  7月18日以來,我市出現大范圍降水天氣,部分地區出現暴雨甚至大暴雨,導致全市多處農田被毀、房屋損毀、道路塌方。為扎實做好災后重建和恢復生產工作,盡快恢復災區正常的經濟社會秩序,現提出以下意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于防汛搶險救災工作的重要批示精神,正確處理人與自然的關系、防災減災救災和經濟社會發展的關系,優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施,盡快恢復生產條件,合理調整蘇木鄉鎮嘎查村、基礎設施和生產力的布局。堅持自力更生、艱苦奮斗,以災區旗縣區政府為主導、廣大干部群眾為主體,精心規劃、精心組織、精心實施,又好又快地重建家園。

 ?。ǘ┲饕繕?/p>

  年底前,完成災后恢復重建各項任務,做到受災群眾妥善安置、生產生活基本恢復、基礎設施進一步完善、項目建設有序推進、扶貧攻堅健康發展。

 ?。ㄈ┗驹瓌t

  ——堅持以人為本、民生優先。把恢復受災群眾正常生活秩序作為恢復重建工作的首要任務,切實保障受災群眾根本利益。加快恢復農牧業生產,力爭農牧業增效、農牧民增收,優先恢復重建與災區群眾基本生活密切相關的公共服務設施及影響度汛安全的水利基礎設施。

  ——堅持科學統籌、規劃先行。全面準確核實災情,科學制定災后重建推進方案。堅持生態優先,尊重自然規律,積極恢復自然生態功能。認真做好災情研判,科學確定各領域恢復重建的標準和時序,著力提升防汛抗災綜合能力。

  ——堅持特事特辦、高效推進。加快災后恢復重建項目建設進程,對列入災后恢復重建規劃內的項目,開辟“綠色通道”,簡化審批程序,項目審批特事特辦,資金計劃即到即轉。

  ——堅持政府主導、多方參與。發揮政府主導作用和人民群眾主體作用,弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神,廣泛調動干部群眾、社會組織、企業、新型經營主體等各方面積極性,共同推進災后恢復重建工作。

  ——堅持突出重點、應急謀遠。緊扣大災中暴露出的突出“短板”和發現的重大問題,統籌安排、超前謀劃,立足應急、著眼長遠,合理布局、分步實施,統籌做好恢復重建和拉長補短工作,加快謀劃推進一批重大基礎設施、生態環保和社會民生項目。

  二、責任分工

 ?。ㄒ唬┳龊檬転娜罕姷陌仓镁葷ぷ?。各旗縣區要把救助安置受災群眾作為當前一項緊迫的政治任務,真誠關心和妥善安置受災群眾,保障他們的基本生活。要多方籌措救災資金和物資,及時發放到受災群眾手中,保證受災群眾生產自救之需,生活之需,幫助其解決實際困難,使每一個受災群眾都有房住、有飯吃、有衣穿。對因災減產農牧民收入狀況認真核實認定,符合救助條件的予以兜底保障,應納入建檔立卡貧困戶的及時納入扶貧幫扶范圍。(牽頭單位:市民政局,責任單位:市扶貧辦、各旗縣區政府)

 ?。ǘ┳ゾo修復水毀基礎設施。各旗縣區要科學調配人力、物力和財力,發動組織群眾,抓緊修復水毀公共設施,努力保障群眾各方面生產生活需求。市和旗縣區交通部門要晝夜搶修受損路段、涵洞、橋梁,先保證臨時通車,用最短的時間恢復交通。水利部門要抓緊修復各類水毀水利工程,特別是對有險情的水庫、中小河流堤壩要加緊進行除險加固,對毀壞的渠道、陂壩和排灌泵站進行全面修復。加快搶修受損的供水管網,保證正常供水。特別是要全面開展洪水水道、河槽清理修復工作。電力、通信部門要抓緊搶修受損電力、通訊設施,不能及時修復的要上足移動基站,千方百計保障災區正常供電和通信暢通。住建部門要組織燃氣、供暖等單位抓緊搶修管網設施。(責任單位:市交通局、市水務局、市經信委、市住建委、市電業局,以及各旗縣區政府)

 ?。ㄈ┥钊腴_展危房排查修建工作。各旗縣區立即對轄區內倒損危房、城中危陋房、農村危房進行全面排查,該轉移的堅決轉移,絕不允許發生因房屋倒塌造成人員傷亡問題。市規劃局指導受災地區災后重建房屋選址和規劃編制工作,加強總體規劃與各專項規劃之間的銜接協調,形成有機整體,切忌在沒有規劃的情況下盲目動工,倉促上馬。盡快啟動損毀房屋修善重建工作,保證受災群眾入冬前住上安全的房屋。市住建委要組成督導組,對各旗縣區工作情況進行督導檢查,及時反饋上報。(牽頭單位:市住建委,責任單位:市規劃局、保險公司、各旗縣區政府)

 ?。ㄋ模┙M織開展災后生產自救。市和旗縣區民政部門要按照實事求是的原則,全面摸清災害損失情況,認真做好災情調查核實和上報工作,不瞞報、不漏報、不虛報,做到應統盡統、客觀真實,并統一發布災情及救災工作情況,為開展災后自救和恢復生產工作打好基礎。經信、商務部門要組織受災工業、商貿企業開展生產自救,幫助其解決具體困難和實際問題,爭取早日恢復正常生產經營。農牧業、林業等部門要加快修復農業設施,指導農牧戶做好災后自救和恢復生產。金融部門要積極做好災后查勘理賠各項保險服務工作。旅游部門要做好景區的災后恢復和汛情防范工作。(牽頭單位:市民政局,責任單位:市發改委、市農牧業局、市林業局、市經信委、市商務局、市旅發委、市金融辦、保險公司,以及各旗縣區政府)

 ?。ㄎ澹┘訌娧雌诘刭|災害防治。各旗縣區要迅速行動,以轄區重要交通干線、重大工程及地質災害易發區為重點,再次開展地質災害隱患點排查。對排查出的地質災害隱患點,能及時整改的,要采取措施迅速整改。短期不能整改的,要密切監測,做好周邊人員疏散預案。一旦出現險情,要及時組織受威脅的群眾迅速撤離,最大限度避免或減少災害造成的損失。市國土局要加強對重點旗縣區的督導檢查,及時組織專業隊伍進行技術指導,協助解決排查中遇到的問題。市旗縣區安監部門要加強尾礦庫的安全管理,防止潰壩事故發生,確保安全渡汛。(牽頭的那位:市國土資源局,責任單位:市安監局、各旗縣區政府)

 ?。┎涣羲澜亲龊眯l生防疫工作。各旗縣區要以居民聚集區、道路、河道、衛生死角等為重點,全面徹底清理受災區域的垃圾、污泥和死亡畜禽,確保積水退、環境凈。堅持積水消退一片、消毒防疫跟進一片,衛生部門要加強災后防疫工作,組織專業防疫隊伍,組織動員受災群眾,切實做好環境消殺、“四害”防治、生活飲用水源監測消毒等工作,突出加強對學校、集中式臨時安置點、建筑工地、農貿市場等人口聚集地的全面消毒免疫,確保不留死角,不發生疫情。(牽頭單位:市衛計委,責任單位:市農牧業局、各旗縣區政府)

 ?。ㄆ撸娀瘹庀蟊O測預警。氣象部門要加強對降雨天氣預測預報,及時對影響汛情的天氣形勢做出監測、分析和預測,要與國家、自治區氣象局隨時保持密切聯系,定期會商,科學研判天氣形勢,對重要天氣形勢和災害性天氣要做出滾動預報,第一時間向市防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供氣象信息,為全市防汛工作提供科學指導依據。(責任單位:市氣象局)

 ?。ò耍┤S護社會治安秩序。公安部門要強化災后社會治安綜合治理,堅決依法嚴厲打擊侵害群眾切身利益、危害社會穩定的違法行為。信訪部門要切實加強群眾信訪工作,加強對不穩定因素的摸排,及時妥善解決群眾災后自救和恢復生產生活的信訪問題,真正把問題解決在萌芽狀態。商務、供銷、發改、工商等部門要做好群眾生活必需品的儲備調運及市場供應,加強監督檢查,嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等違法行為,維護市場正常經營秩序。食品藥品監督部門要加強肉食品的檢疫檢測,堅決杜絕病死畜禽流向市場,流向餐桌。(責任單位:市公安局、市信訪局、市食藥監局、市農牧業局、市發改委、市商務局、市供銷社、市工商局,以及各旗縣區政府)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市里已經成立了災后重建和恢復生產工作領導小組(見附件),各旗縣區也要及時成立災后重建和恢復生產工作領導小組,健全災后恢復重建工作責任機制,明確本地區災后恢復重建的主體責任。市減災委成員單位負責出臺相關政策措施,統籌解決災后重建面臨的困難和問題,根據意見要求,制定本部門具體工作推進方案,列出項目清單、責任清單、進度清單,加快推進實施。

 ?。ǘ娀Y金保障。各部門要優先安排災區恢復重建項目,千方百計爭取上級各類救災和災后恢復重建資金。各旗縣區要集中財力用于災后恢復重建,積極推進政府和社會資本合作,鼓勵社會資本參與相關領域建設,用好社會各界捐贈資金、物資,對各級各類救災及恢復重建資金,要即到即轉、即撥即用。

 ?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。對受災地區實施信貸傾斜政策,建立災后重建融資項目審批快速反應機制,簡化貸款審批發放程序,提高貸款發放效率,調配專項貸款規模,對災后重建貸款優先受理、優先審批、優先放款。

 ?。ㄋ模┘涌旃ぷ鬟M度。各地各部門要迅速摸清災情,科學規劃恢復重建項目,盡快恢復生產和公共設施服務能力,保障受災群眾生產生活。在確保工程質量的前提下,明確時限,倒排工期,上足人力、物力,確?;謴椭亟椖堪从媱澔蛱崆巴旯?。

 ?。ㄎ澹┖葑ザ睫k落實。各地各部門要各司其職,分級負責,責任到人,及時掌握工作進度。按照急事急辦、特事特辦的原則,加強恢復重建工作督查,嚴格檢查和審計資金使用情況,嚴肅查處截留、擠占、挪用災后恢復重建資金、物資等違紀違法行為。

 ?。┘哟笮麄髁Χ?。宣傳部門要加強對防汛抗洪搶險救災的宣傳報道,向全社會廣泛宣傳第一線涌現出來的英雄模范、先進典型和災后重建典型,弘揚正能量,激勵廣大干部群眾把各項工作做好,使全市人民樹立災后恢復重建的堅定信心,確保社會大局穩定。

  附件:巴彥淖爾市2018年洪澇災后重建和恢復生產工作領導小組

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月16日

    附件:

    巴彥淖爾市2018年洪澇災后重建和恢復生產工作領導小組

  

    組  長:郭 剛 市委常委、市政府副市長

  副組長:岱慶格日樂 市政府副市長

  成  員:張月敏 市政府副秘書長

          阿拉騰朝魯 市政府副秘書長

          額爾敦倉 市民政局局長

          張國卿 市水務局黨組書記

          李繼成 市地震局黨組書記

          楊繼光 市紅十字會常務副會長

          黃永貴 市發展和改革委員會副主任

          薛富平 市科學技術局(知識產權局)副局長

          張玉明 市財政局副局長

          張佐良 市民政局副局長

          孫  亮 市教育局副局長

          劉志堅 市公安局副局長

          肖  東 市國土資源局總工程師

          王志強 市住房和城鄉建設委員會(城市園林綠化局)副主任

          張永林 市交通運輸局副局長、運管局局長

          白利平 臨策鐵路運輸管理部主任

          溫埃清 市農牧業局農科院院長

          徐正挺 市衛生和計劃生育委員會副主任

          楊占海 市環境保護局副局長

          嘉珩岱 文化新聞出版廣電局(文物局)調研員

          劉建民 市安全生產監督管理局總工程師

          石  杰 市統計局副局長

          張學軍 市林業局副局長

          岳  元 市人防辦助理調研員

          郭玉鳳 市氣象局副局長

          苑  杰 巴彥淖爾軍分區政治工作處主任

          紀春雨 武警支隊副政委

          藺潤喜 消防支隊副支隊長

          楊樹森 市科學技術協會副主席

          秦玉鎖 市防汛辦主任

          樊  力 市經濟和信息化委員會副主任

          陳建軍 市規劃局副局長

          張繼平 市扶貧開發(革命老區建設)辦公室調研員

          黃  巍 市糧食局副局長

          石  麗 市食品藥品監督管理局副局長

          王貴祥 市工商管理質量技術監督局副局長

          張保國 市國稅局總經濟師

          周玉瑛 市地稅局副局長

          李苪軍 市無線電管理處處長

          張瑞平 市電業局副局長

          周  強 市商務局副局長

          任金良 市保險行業協會秘書長

          張如紅 臨河區人民政府區長

          蘇亞拉圖 烏拉特前旗人民政府旗長

          閆永春 烏拉特中旗人民政府旗長

          賈培新 烏拉特后旗人民政府旗長

          張廣明 五原縣人民政府縣長

          樊  文 磴口縣人民政府縣長

          白  岳 杭錦后旗人民政府旗長

 

  

  

 

  

 

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市政府投資項目審計監督辦法》的通知

巴政辦發〔2018〕92號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、雙河區管委會,市直各部門、駐市各單位:

  經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市政府投資項目審計監督辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月20日

巴彥淖爾市政府投資項目審計監督辦法

  第一條 為加強對政府投資項目的審計監督,促進加強政府投資項目管理,提高投資效益,根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》、《國務院關于加強審計工作的意見》、《內蒙古自治區政府投資項目審計監督辦法》規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指各級政府為建設主體的投資項目。主要包括:財政性資金(含政府債務資金)投資項目;國家主權外債資金項目;使用各類專項建設資金項目;法律、法規規定的其他政府投資項目。

  第三條 審計機關依法對政府投資項目概算或者預算的執行情況和竣工決算的真實性、合法性、效益性進行審計監督,依法對與政府投資項目相關單位進行審計和審計調查。

  政府投資項目相關的發展和改革、財政、建設、交通等部門,應當在各自的職責范圍內協助和配合審計機關開展對政府投資項目的審計監督工作。項目審批機關應當將批準、核準的項目和計劃及相關文件抄送本級審計機關。

  第四條 審計機關根據法律、法規、規章的規定和本級人民政府的要求及上級審計機關的工作安排,按照全面審計、突出重點、防范風險、確保質量的原則,將擬審計的政府投資項目編入本機關年度審計項目計劃,有計劃地開展政府投資項目審計工作。

  第五條 在我市范圍內實施的政府投資項目,在交付使用后2個月內,各實施單位應督促承包單位編制完成工程結算,并編制完成項目竣工決算報告,向審計機關提出竣工決算審計申請。

  第六條 審計機關開展政府投資項目審計,應確定項目法人單位或其授權建設管理單位作為主要被審計單位,審計通知書只主送被審計單位。審計通知書中應明確,實施審計中將對與建設項目相關的單位(資產管理單位、施工單位、設計單位、監理單位和采購供應單位等)進行延伸審計或審計調查。

  第七條 審計機關對政府投資項目實施審計監督,根據工作需要,可以聘請具有與審計事項相關專業知識和技能的人員參與審計,審計機關對審計結果的真實性、合法性負責。

  第八條 審計機關對屬于審計管轄范圍政府投資項目實施概(預)算執行情況和竣工決算審計時,對參與政府投資項目的建設、施工、設計、監理、采購供應等單位,涉及該項目有關的業務事項和財務收支實施審計和審計調查。

  第九條 審計機關依法對政府投資項目獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

  第十條 審計機關對政府投資項目以下事項實施審計:

 ?。ㄒ唬╉椖柯男谢窘ㄔO程序情況、招投標情況、合同簽訂和管理情況;

 ?。ǘ┙ㄔO項目資金來源、分配和使用情況;

 ?。ㄈ└牛A)算的編制、審核、調整和執行情況;

 ?。ㄋ模┒愘M的計提和繳納情況;

 ?。ㄎ澹╉椖抗こ逃嬃?、工程造價的真實性、準確性;

 ?。┩顿Y包干結余資金、資產的分配和使用情況;

 ?。ㄆ撸┛⒐Q算的真實性、合法性(含報表編制依據和說明書);

 ?。ò耍┪擦艄こ?、未完工程量和預留投資資金的真實性;

 ?。ň牛┙桓妒褂玫馁Y產質量及其投資效益的評審;

 ?。ㄊυO計、施工、監理、材料供貨等單位的履責情況及與項目有關的業務事項。

 ?。ㄊ唬┓?、法規規定需要審計監督的其他事項。

  第十一條 審計機關根據年度審計項目計劃實施政府項目審計時,要嚴格按照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計準則》實施審計。被審計單位應當按照審計的要求,在規定的時間內及時向審計組提供與建設項目有關的以下資料:

 ?。ㄒ唬╉椖苛㈨椢募?、計劃批準(核準)文件和項目概(預)算文件;

 ?。ǘ╉椖空袠送稑宋募?、評標報告、中標通知書、合同文本;

 ?。ㄈ┕こ探Y算書、工程量計算書、施工(竣工)圖紙、有關計價文件和計價依據;工程設備材料采購單、工程變更、現場簽證、有關指令和會議紀要等;

 ?。ㄋ模┿y行開戶資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、竣工決算報表等資料;

 ?。ㄎ澹┡c項目預算執行情況和竣工決算審計相關的其它資料。

  被審計單位對有關資料的真實、完整和其他相關情況做出書面承諾,不得轉移、隱匿、篡改、偽造或者毀棄與政府投資項目有關的資料。

  第十二條 審計人員通過審查工程預、決算資料和財務會計資料,檢查中介機構的審計結論,監盤有關財產物資,查閱與審計事項有關的文件、資料,向有關單位和個人調查等方式進行審計,取得證明材料需有關被審計單位和個人簽名或者蓋章。

  第十三條 被審計單位違反《中華人民共和國審計法》規定,拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的或者拒絕、阻礙檢查的,由審計機關責令改正,予以通報批評或給予警告,拒不改正的,可以對被審計單位處以5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其它直接責任人員,可以處以2萬元以下的罰款。

  第十四條 審計機關發現被審計單位轉移、隱匿、篡改、毀棄與政府投資項目有關的資料的,予以制止。必要時,經審計機關負責人批準,有權封存有關資料和違反國家規定取得的資產。

  第十五條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密和商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十六條 審計機關聘請的專業人員在政府投資項目審計中違反有關法律法規規定的,審計機關應停止其承擔的工作,追究相關責任。需處罰、處分的,移送有關部門處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

  第十七條 審計組向審計機關提交審計報告前,要征求被審計單位對審計報告的意見。被審計單位自收到審計報告之日起10日內提出書面意見,在此期限內未提出書面意見的視同無異議。

  第十八條 審計機關自收到審計組報告之日起 30日內,依法出具正式審計報告。對審計查出的問題需要作出處理、處罰的,依法出具審計決定書。

  第十九條 政府投資項目審計發現問題的處理、處罰,嚴格按照國家法律、法規和規章的規定執行。審計機關對下列不屬于審計機關法定處理職權范圍內問題,移送有關部門處理:

 ?。ㄒ唬┻`反規劃、土地、拆遷、招標投標、環境保護等法律、法規的;

 ?。ǘ┪唇泧医ㄔO項目審批部門審批、核準、備案的;

 ?。ㄈ┛辈?、設計、施工、監理、招標代理、咨詢服務單位不具備相應資質的;

 ?。ㄋ模┪从行嵤┦┕べ|量管理的;

 ?。ㄎ澹┢渌`法違規行為。

  對審計中發現的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索,要及時移送紀檢、監察部門處理。應當由有關主管部門處理、處罰的,有關部門應當作出處理、處罰,并將結果告知審計機關。

  第二十條 審計機關可依法向社會公布政府投資項目審計結果。審計機關公布審計結果,應依法保守國家秘密和被審計單位的商業機密。

  第二十一條 審計機關出具審計報告和審計決定書后,應及時了解審計意見采納情況,監督審計決定的執行結果。如發現被審計單位超過2個月未執行審計決定的,首先由審計機關督促整改,發《審計督促整改通知書》明確具體整改要求,必要時由政府督查室督查整改,或最后報請人大監督整改。被審計單位應積極配合,提出具體整改方案并按要求落實。

  第二十二條 被審計單位對審計機關作出的審計決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第二十三條 審計機關對國有企事業單位、社會團體投資項目的審計,參照本辦法執行。

  第二十四條 本辦法自印發之日起30日后施行,有效期5年。市政府辦公廳于2016年9月6日印發的《巴彥淖爾市政府投資項目審計監督辦法》同時廢止。

 

  

  

  

  

  

  

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市工業項目聯合審批流程實施辦法(試行)》的通知

巴政辦發〔2018〕93號

  

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  經市政府同意,現將《巴彥淖爾市工業項目聯合審批流程實施辦法(試行)》印發給你們,請認真遵照執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月20日

巴彥淖爾市工業項目聯合審批流程實施辦法(試行)

  為加快推進我市工業企業投資項目“最多跑一次”改革工作,提升審批服務效率,優化投資環境,深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《內蒙古自治區黨委、政府關于深化投融資體制改革的實施意見》精神,深化“放管服”改革,為項目單位辦事提供便利,結合巴彥淖爾市工作實際,制定工業企業投資項目并聯合審批流程實施意見。

  一、總體要求

  針對工業企業投資項目,以優化審批流程、壓縮審批時限為目標,通過采取并聯審批制度,全面開展工業企業投資項目并聯審批,明確部門責任,強化監督機制,加快推進工業企業投資項目“最多跑一次”改革工作。

  本辦法適用于市級權限審批企業投資項目。重點推進企業投資項目備案類“零上門辦結”。投資項目行政審批事項,除涉及國家機密、國家安全外,均納入內蒙古自治區投資項目在線審批監管平臺辦理,實行“一窗受理、集成服務、限時辦結、全程監管”。

  二、運行機制

  在深化行政審批職能歸并和改革的基礎上,依托市政務服務中心,按照投資項目并聯審批運作基本流程,依照投資項目的審批事項和流程分為三個審批辦理階段,即項目注冊立項階段、施工審批階段、竣工驗收階段,實施工業項目并聯審批的具體部門包括區經信、工商、國土、環保、住建、規劃、安監、氣象、人防、消防等部門。各階段的辦理事項啟動審批程序,在承諾時限內各部門應按照各自職責辦結所需審批的事項。

  三、操作流程

  工業項目注冊階段流程

  市工商局 - 企業名稱預先核準登記。

  行政服務中心-工商營業執照、組織機構代碼證、社保證、統計證、稅務登記證發放。

  工業項目施工許可階段流程

  市經信委 - 市級權限內企業投資項目備案。項目業主通過自治區投資項目在線審批監管平臺申請填報有關項目信息,市經信委通過平臺對企業網上申報資料進行審核,通過后系統自動生成備案證明文件并加蓋電子簽章。由“一窗受理”綜合窗口通知企業網上自行打印備案證明。企業對所提供的材料需作出真實性承諾。

  市規劃局–向項目業主說明規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和建設工程設計方案審查、規劃核實相關政策及辦理有關手續。

  市國土局–負責建設項目用地預審、土地出讓公告、掛牌、成交公示、簽訂合同等有關手續辦理。

  市住建委-負責建設工程質量安全監督手續辦理、建筑工程施工許可證核發和建筑工程竣工備案。

  市環保局、市人防、市消防支隊、市安監局、市氣象局等部門并聯開展環評,防空地下室審批、消防審圖、安全預評價和建設項目安全設施設計審查、防雷裝置設計審核。

  工業項目驗收階段流程

  項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后通過平臺或人工發送至住建部門,住建部門牽頭,按照自治區有關規定和要求,進行聯合驗收。需進行專項驗收的,會同住建、規劃、消防、人防、氣象等部門和專家,同步進行。(建設工程消防竣工驗收和單建式人防工程竣工驗收,仍分別由消防和人防部門按規定組織專項驗收)。專項驗收資料報相關職能部門備案,驗收結果作為產權登記辦理依據。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┩晟茀f調機制。牽頭部門要切實履行牽頭協調的職責,政務中心要加強對進駐部門窗口的協調,對項目審批過程中存在的問題進行協調解決。

 ?。ǘ┨蕹貜筒牧?。政務中心要組織各審批部門全面梳理工業企業投資項目從立項到竣工驗收所需提交的申請資料,減少工業企業投資項目申請資料的重復提交材料,并優化項目審批流程?!  ?/p>

 ?。ㄈ┘訌姳O督考核。各部門要嚴格執行高效并聯審批實施辦法,建立有效的協同監管機制,要把高效并聯審批與事中事后監管相結合,做到“高效審批、嚴格監管”,確保工業企業投資項目早日開工建設。

 ?。ㄋ模┘訌姸讲榭己撕拓熑温鋵?。將并聯審批納入目標績效管理,建立健全監督檢查機制。凡屬違規操作、推諉扯皮,或者不按本實施意見確定的流程、方法要求實施審批的,在年底考核中予以酌情扣分。

 ?。ㄎ澹?規范中介服務。全面清理投資項目報建審批涉及的中介服務機構,公布行政審批中介服務目錄清單;建立信用管理平臺和懲戒淘汰機制,規范中介服務機構及其從業人員的執業行為。項目單位在市場上自主選擇中介機構。土地、房屋等測量,委托具有資質的測量機構開展(測繪行業主管部門可以抽查、復核,但不得收費)。

    巴政辦發〔2018〕93號 附件1:巴彥淖爾市工業項目流程圖彩印版(修改線條顏色).docx

    巴政辦發〔2018〕93號 附件2:工業項目審批附表.doc

 

 

 

  

 

  

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

巴政辦發〔2018〕94號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(內政辦發〔2017〕127號)精神,結合我市實際,現就全面放開養老服務市場提升養老服務質量提出如下意見。

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府及市委政府決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,堅持中國特色衛生與健康發展道路。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極應對人口老齡化,培育健康養老意識。加快推進全市養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提升服務質量,讓全市廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾的獲得感。

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  深化改革,放開市場。降低準入門檻,積極引導社會資本特別是民間資本進入養老服務業,加快推進公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力,營造平等參與,有序競爭的市場環境。全面放開養老服務市場,推進老齡事業發展和養老體系建設,建立以居家為基礎,社區為依托,機構為補充,醫養相結合的多層次養老服務體系,提高養老服務質量。

  改善結構,突出重點。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村牧區傾斜,向失能、半失能老人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。

  鼓勵創新,提質增效。注重管理創新、產品創新和品牌創新,積極運用新技術,培育發展新業態,促進老年產品用品豐富多樣,樹立健康養老理念,養老服務方便可及。

  強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,推動行業標準化和行業信用建設,加強行業自律,促進規范發展,維護老年人的合法權益。

  堅持統籌,協調發展。統籌兼顧、優勢互補,結合我市不同地區區位條件優勢和資源環境優勢,促進異地養老服務業協調、融合發展。

 ?。ㄈ┌l展目標

  到2020年,全市養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅度提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,市場監管機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,養老服務業成為全市促進經濟社會發展的新動能。

  二、全面放開養老服務市場

 ?。ㄒ唬┓艑挏嗜霔l件

  1、降低準入門檻。設立營利性養老機構,應按“先照后證”

  的簡化程序執行,在工商行政管理部門辦理登記后,在住所地所在的市、旗縣區民政部門申請設立許可。

  在民政部門登記的非營利性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的養老服務網點。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇,當地不得以任何名目對此加以限制。

  2、放寬外資準入。鼓勵境外投資者在我市境內舉辦營利性

  養老機構,境外投資者設立的非營利性養老機構,與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。

  3、精簡行政審批環節

 ?。?)整合審批流程。各地區要將投資建設養老服務設施工程項目,審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

 ?。?)明確負責部門。各地區要對投資項目明確負責部門。發展改革部門負責項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責用地審批階段工作。住房城鄉建設部門負責規劃報建和施工許可階段性工作。民政部門負責養老機構設立許可工作。

 ?。?)實行并聯審批。打破部門界限,壓減、理順審批事項的前置條件,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督查協調審批進度,在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。

 ?。?)探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已批復的控制性詳細規劃的區域,不在對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

 ?。?)簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不需要提供建設單位的竣工驗收合格證明。

 ?。?)食品經營實行“先照后證”。養老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業執照等合法主體資格后,申請食品經營許可證。

 ?。?)簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

 ?。?)取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米以下或者投資在30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

 ?。?)支持加快完善服務場所的產權登記手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過“首問負責”、“一站式服務”等舉措,依法加快辦理不動產登記手續,提供高效便捷的不動產登記服務,支持申請設立和建設養老機構,對相關手續不完善,暫時無法辦理不動產登記的,支持其依法加快完善相關手續后辦理。

 ?。?0)簡化審批流程。許可機關要全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再由業務主管單位審查同意。支持新興養老業態發展,對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記,享受優惠政策支持。

 ?。ǘ﹥灮袌霏h境

  1、改進政務服務。舉辦養老機構審批過程中涉及的各有關部門,都要主動公開審批程序和審批時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務。各地區要加快推進養老機構申辦一站式服務,建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺,進一步提高審批效率。根據《中華人民共和國消防法》等有關規定,制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。

  2、完善價格形成機制

 ?。?)建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構,服務收費標準由經營者合理確定,有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的監測分析。政府投資興辦的養老機構區分服務對象實行不同收費政策?!叭裏o”老年人入住政府投資興辦的養老機構,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》實行免費政策。對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養老服務,其床位費、護理費實行政府定價或指導價,伙食費等服務收費按照非營利性原則據實收取。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議合理確定。各地區可通過向民辦養老機構購買服務的方式,為特困供養人員等保障對象提供養老服務,收費政策由各旗縣區結合當地實際情況確定。

 ?。?)明確定價原則。制定、調整政府投資興辦的養老機構服務收費標準,應以扣除政府投入、社會捐助后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價,并考慮老年人的承受能力、市場供求狀況等因素核定。各地區在建立健全養老服務評估制度基礎上,逐步實現按照護理服務等級分級分項定價。

 ?。?)加強收費公示。養老機構應將收費項目、收費標準等內容在收費場所顯著位置進行公示,建有門戶網站的要在網站上公示,接受社會監督。公示內容包括養老機構基本設施與條件、服務內容與等級、收費項目與標準等項。

 ?。?)建立年度財務報表公開制度。政府興辦的養老機構和民辦非營利性養老機構要于每年3月底前,向實施許可的民政部門以及同級價格部門報送本單位上一年度財務收支情況,以及當地民政、價格部門要求的相關報表,由民政部門通過適當形式向社會公布,接受社會監督。各旗縣區民政部門要加強本地區財務報表公開工作的督導。

 ?。?)規范養老機構收費行為。養老機構床位、護理、伙食費原則上按月度收取?;锸迟M等項目根據服務對象的實際消費情況,據實結算。實行市場定價的收費標準應保持相對穩定,并提前告知服務對象。養老機構事前應與接受服務的老年人或者其代理人簽訂書面服務合同,合同中應明確服務內容、服務項目、收費標準、爭端解決方式等條款,確保老年人的知情權,并定期提供費用清單和相關費用結算賬目。對合同期內退養的老年人,其未滿合同期的相關費用應如數退還老人,收費結算按照合同約定執行。養老機構不得違反老年人意愿強制服務、強制收費。

  3、加快推進公辦養老機構改革。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。實行老年人入住評估制度,優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養老機構管理辦法,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施、新建居住(小)區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。為推進我市公辦養老機構改革,確定2018年12月底前,為全市公辦養老機構改革過渡期,各地區要在此期間結合本地區實際設置改革過渡期。力爭到2020年,政府運營的養老床位數占本地區養老床位總數的比例不超過50%。

  4、加強行業信用建設。各地區要建立覆蓋行政區域內養老機構、城鄉養老服務組織等養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與自治區信用信息共享平臺的信息交換和共享,通過企業信用信息公示系統以及各級政府門戶網站、部門網站和“信用內蒙古”網站等綜合性政務網站向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。由各旗縣區搭建平臺引入第三方征信機構,參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制,加強行業自律和監管。

  三、大力提升居家社區養老生活品質

 ?。ㄒ唬┨岣呔蛹疑鐓^養老服務覆蓋率

  1、開展老年人養老需求評估。養老服務評估,是為科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養老服務補貼領取資格等,由專業人員依據相關標準,對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。養老服務評估可以由基層民政部門、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、社會組織以及養老機構單獨或者聯合組織開展,養老服務評估可分為居家養老服務需求評估、機構養老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各旗縣區要依據本地區社會養老服務體系建設情況和老年人需求實際,積極探索在社區公共服務平臺建立評估站點;采取政府購買服務、社工介入等方式,積極鼓勵社會力量參與,合理確定本地區養老服務評估形式。加大宣傳引導力度,充分調動老年人參與的積極性和主動性。

  2、加快建設社區綜合服務信息平臺。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合,創新居家智慧養老服務提供方式。持續推進建立12349養老信息服務平臺,通過對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等家政預約、緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目,提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。

  3、依托社區開展居家養老服務。利用社區老年人日間照料中心、托老所、老年人活動站、衛生服務中心等資源,就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護理、緊急救援、健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵社會力量和養老機構建設小型、連鎖化社區養老院,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。

 ?。ǘ┨嵘r村牧區養老服務能力和水平

  各旗縣區要依托農村牧區社區綜合服務設施,拓展養老服務功能。積極推廣烏蘭察布市農村互助幸福院的經驗,在農村牧區建設村級主辦、互助服務、社會參與、政府支持的互助養老幸福院。鼓勵自助式、互助式養老服務設施建設,加強與農村牧區危房改造等涉農基本住房保障政策的有效銜接。在推進互助養老幸福院建設中,要立足本地區實際,科學制定農村牧區互助養老幸福院建設規劃,堅持源于實際、貼近實際、符合實際的原則,不搞一刀切。農村牧區集體經濟、土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。引導農村牧區依托建制嘎查村、較大自然村,利用嘎查村委員會、農家院、撤點并校后的空置房屋等場所,建設托老所、老年活動場站等養老設施,開展居家養老服務。依托互助養老幸福院、老年灶、老年人活動中心等綜合養老服務設施,為農村牧區低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。加強農村牧區敬老院建設和改造,積極整合散、小、差敬老院,實現敬老院轉型升級。在保障重點優撫對象、特困人員優先入住的基礎上,向社會老年人開放,增強護理功能,提高運營效益,推動敬老院服務設施達標,滿足農村牧區特困人員集中供養需求。積極發揮老年協會等村民自治組織功能,督促家庭成員承擔贍養老人義務。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者加強對農村牧區留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村牧區基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。

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  各旗縣區要通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。各地區在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,統籌考慮適老化設施配套建設。

  四、全力建設優質養老服務供給體系

 ?。ㄒ唬┩七M“互聯網+”養老服務創新

  各旗縣區結合本地區實際發展智慧養老服務新業態,開發和應用智能硬件,推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等與養老服務業結合,實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置,推動健康養老服務智能化升級,提升健康養老服務質量。針對家庭、社區、機構等不同應用環境,發展健康管理類設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等,滿足多樣化、個性化健康養老需求。打通養老服務信息共享渠道。推進社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。

 ?。ǘ┙⑨t養結合綠色通道

  建立醫療衛生機構設置審批綠色通道。支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構,將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍,鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。支持有相關專業特長的醫師專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、蒙醫中醫養生保健等非診療性健康服務。開通預約就診綠色通道,推進養老服務機構、社區老年照料機構與醫療機構對接,為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫直接結算問題。探索建立長期護理保險制度,形成多元化的保險籌資模式,推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。

  各地區要推動和支持紅十字會參與養老服務人員知識技能培訓和醫養結合服務,開展紅十字養老志愿服務、興辦公益性養老機構、開展對老年人的公益性援助項目等工作。

 ?。ㄈ┐龠M老年產品用品升級

  各部門要支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品,研發老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,提高產品安全性、可靠性和實用性。上述企業經認定為高新技術企業的,按規定享受企業所得稅優惠。及時更新康復輔助器具配置目錄,重點支持自主研發和生產康復輔助器具。

 ?。ㄋ模┌l展適老金融服務

  規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求,鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。穩步推進養老金管理公司試點,按照國家有關規定,積極參與養老金管理相關業務,做好相關受托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。

  五、切實增強政策保障能力

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌規劃

  發揮規劃引領作用,分級制定養老服務相關規劃,與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,系統提升服務能力和水平。各地區在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,須按照人均用地不少于0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和居?。ㄐ。﹨^,按標準要求配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。各地區要進一步擴大面向居家社區、農村牧區失能半失能老年人的服務資源,科學規劃養老服務設施,結合本地區老年人數量、增長比例、區域結構、少數民族地區人口居住相對分散的實際,科學研究制訂養老床位結構的合理比例。既要確保滿足不同老年人養老床位需求,又要防止床位供大于求,造成資源閑置、床位過剩。各地區要針對失能、半失能老年人逐年增多的實際,在城鄉社區規劃建設護理型養老機構,力爭到2020年護理型床位占本地區養老床位總數的比例不低于30%。

 ?。ǘ┨嵘B老服務人才素質。

  將養老護理人員培訓作為促進就業的重要內容。滿足養老護理人員技能培訓的需求。自治區、盟市利用財政資金、福利彩票公益金采取補貼方式,加大養老護理人員的培訓力度。推動普通高校和職業院校開發養老服務和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。建立養老服務行業從業人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業道德素養。積極開發老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養老服務培訓,倡導“互助養老”模式。

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  統籌利用閑置資源發展養老服務,各有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。對以社會服務機構名義開辦的養老服務設施,探索在保留原有用途的前提下,允許經營困難的社會服務機構申請退出養老服務領域,并轉讓其合法擁有的土地使用權、自有房屋和設施設備等。

 ?。ㄋ模┩晟曝斦С趾屯度谫Y政策

  1、完善財政支持政策。各地區要建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度,統一設計、分類施補,提高補貼和政府購買服務的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收失能老年人等情況合理發放。加大投入,支持養老服務設施建設,切實落實養老機構相關稅費優惠政策,落實彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。要將養老機構床位一次性建設補貼、床位運營(等級評定)補貼、機構責任保險補貼和護理人員特殊崗位津貼、護理人員意外傷害投保補貼等按規定比例列入預算。轉變運營補貼發放方式,對養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變,依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

  2、落實稅費優惠政策。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地區對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。免繳城市基礎設施配套費,免繳城市建設和房屋建設的有關收費;適當減免建設項目環境影響評價收費;減半收取防空地下室易地建設費;提供養老服務的養老機構、社會組織和家政、物業等企業用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

  3、拓寬投融資渠道。一是堅持市場主導,政策扶持。以市場化為方向,以政府扶持為引導,健全激勵約束機制,在實現商業可持續的前提下,推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜,分類服務。立足區域養老服務業發展和居民養老需求實際,對居家養老、社區養老和機構養老等不同養老服務形式,積極探索和創新與之相適應的金融產品和服務方式,提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點,注重實效。加強金融支持與養老服務業發展各類規劃和政策的銜接,以滿足“老有所養”、推進醫養結合和建設社會養老服務體系需求為重點,加大金融支持力度,破除制約金融服務的體制機制障礙,努力尋求重點領域突破。

  鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。有條件的地區在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

  六、加強監管和組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌姺毡O管

  各地區要開展養老院服務質量建設專項行動。建立健全民政部門和相關部門協同配合的監管機制,加強對養老機構運營和服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁改變機構的養老服務性質。加強養老服務領域非法集資信息監測和分析,做好政策宣傳和風險提示工作。對養老服務中虐老欺老等行為,對養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等活動中的違法違規行為,要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務安全管理,建立定期檢查機制,確保老年人人身安全。

 ?。ǘ┘訌娦袠I自律

  民政、質監等部門要進一步完善居家、社區、機構養老服務標準體系,抓緊制定管理和服務標準。制定符合各地實際的養老服務評估制度,對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行分析評價,確定老年人服務需求類型、照料護理等級,明確老年人入住公辦養老機構或領取照料護理、養老服務等補貼的資格,優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。落實養老機構綜合評估和報告制度并向社會公布,評估結果要與政府購買、發放建設、運營、機構責任保險補貼掛鉤。編制養老服務投資指導目錄和政府購買服務目錄,建立養老服務業統計制度,健全行業監測評價機制,定期發布行業運行信息。探索建立全區統一的養老服務業統計體系,準確、及時、全面反映養老服務業發展的規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網絡,建立全區養老機構數據直報系統,加強養老機構信息收集、儲存、統計和分析。衛生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估。

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  堅持以社會主義核心價值觀為引領,大力弘揚尊老、敬老的傳統美德,營造養老、助老的良好社會風尚。加大養老政策宣傳力度,提高全社會知曉度。各地區要加強對養老服務業發展過程中涌現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道,及時總結推廣養老服務業綜合改革試點中的好經驗、好做法。充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機APP等媒介,引導老年消費者理性消費、健康消費,提高其自身防范意識和自我保護意識。深入開展維護老年人合法權益的宣傳活動,探索建立老年人消費維權綠色通道,依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。保護老年消費者合法權益。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。

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  各地區要把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺上重要位置,加強對養老服務工作的督促指導。成立由政府領導負責、民政部門牽頭、有關部門參與的養老工作領導協調機構,分析研究養老服務業發展趨勢和存在問題,認真貫徹落實國家、自治區扶持養老服務業發展的優惠政策,切實把養老服務作為公共服務的重點,將養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。建立組織實施機制,及時制定配套實施意見,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、工作到位、見到實效。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。財政部門要加大財政支持力度,在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用,加強督促指導工作。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制,依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。自治區相關部門要根據本部門職責,制定具體政策落實措施。

  各部門要加強協同配合,落實和完善相關優惠政策,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法依規追究相關人員的責任。市發展改革委員會、民政局要會同有關部門加強對各地區的指導,及時督促檢查并報告工作進展情況。

   

  附件:重點任務分工及進度安排表

 

  

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月22日

    巴政辦發〔2018〕94 號 附件.doc

 

 

 

 

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

《巴彥淖爾市建立金融專家智庫的方案》的通知

巴政辦發〔2018〕95號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  經市政府同意,現將《巴彥淖爾市建立金融專家智庫的方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年8月16日

巴彥淖爾市建立金融專家智庫的方案

  為加快構建我市現代金融服務體系,發揮金融科技創新和人才引領作用,為全市經濟社會發展提供強有力的金融支撐,按照《巴彥淖爾市人才引進和培養實施辦法(試行)》的通知(巴政發〔2017〕232號)精神,擬引進一批國內知名金融專家,建立金融專家智庫,特制定本方案。

  一、專家智庫組建程序

  由市金融辦負責面向全國聘請金融領域專家,成立我市金融專家智庫,并負責智庫組建、管理、考核及日常工作。

 ?。ㄒ唬<抑菐煺鬟x范圍及條件

  面向全國征選從事金融、經濟、IT業(信息科技創新)、銀行、保險、證券、法律等金融領域具有影響力和實踐操作能力強的專家及專家團隊負責人。

 ?。ǘ<抑菐烊脒x程序

  1.專家智庫的選拔聘用堅持“平等公開、擇優聘用”的原則。

  2.入選專家智庫采取單位推薦和個人申請兩種方式:經單位推薦的,推薦單位在征得被推薦人同意后,統一向市金融辦提出申請,按要求填寫《金融專家智庫推薦表》,并報送相關證明材料,經審核后入庫;符合條件的個人,可直接向市金融辦領取并填寫《金融專家智庫推薦表》,并按規定報送相關材料,經審核后入庫。

  3.對于特殊需要的專家,經市金融辦審核同意,可直接入選專家智庫。

 ?。ㄈ<抑菐斓闹饕ぷ?/p>

  1.發揮專家專業特長和優勢,解讀國家宏觀政策、中長期發展戰略及金融政策等,為市委、政府精準貫徹落實提出參考建議,增強對中央精神理解和貫徹的針對性、科學性。

  2.配合市政府開展產業發展、重大項目及重點領域建設的專題研討、決策咨詢等工作,充分發揮專家的指導作用,提出客觀公允的第三方評估意見。

  3.參與全市經濟社會發展中的項目合作。

  4.提供金融人才培養培訓資源,并建立培養培訓基地或工作站。

  5.幫助我市盡快建立現代金融服務體系,包括在金融監管、防范風險、服務實體經濟、金融改革等方面提供方案,并推動落實,見到實效。

  6.完成市政府交辦的其他咨詢研究和論證等任務。

 ?。ㄋ模<抑菐斓臋嗬?/p>

  1.在參與咨詢過程中,對相關政策法規、部門、項目情況的知情權。

  2.在咨詢、評審等環節中的建議權、表決權。

  3.按照有關規定,獲得相應工作報酬。

  4.可自愿申請退出專家智庫。

  5.法律、行政法規和規章規定的其他權利。

 ?。ㄎ澹<抑菐斓牧x務

  1.接受市金融辦的委托,提供金融政策和法律研究、專業評審、績效評價、技術援助等多方面的咨詢服務和技術援助。

  2.遵守國家有關法律法規和智庫管理辦法。

  3.自覺遵守職業道德規范和工作保密紀律,對在項目評審和績效評價中知悉的商業秘密、評價結果及相關結論等承擔保密義務,未經許可不得擅自對外披露;不得在評價過程中謀取不正當利益。

  4.在接受委托時,如遇有與自己有利害關系或其他可能影響咨詢公正性的咨詢工作,應申請回避;因事先不知情而參與的,獲悉情況后應立即申請退出。

  5.入庫專家個人信息發生變化時,應及時報市金融辦備案。

  6.法律、行政法規和規章規定的其他義務。

 ?。<抑菐鞈袷氐募o律

  1.遵守國家有關法律、法規和本專家智庫管理的規定。

  2.嚴格遵守工作紀律,屬法定回避情形的應主動提出回避等。

  3.嚴格遵守保密紀律,不向外界透露相關文件及有關單位商業秘密等。

  4.嚴格遵守財經紀律,自覺接受監督管理,堅決杜絕各種違法違紀行為。

 ?。ㄆ撸<抑菐斓墓芾?/p>

  1.市金融辦負責專家智庫的建立與管理,負責專家的動態監管,基于工作新增需求或專家主動退出等情形,適時對專家智庫進行增補。

  2.專家智庫采取聘任制,每年聘任一次,由市政府頒發聘書,一年期滿后,自動解聘。如根據工作情況和實際需續聘的,由市政府重新頒發聘書。

  3.專家智庫的成員實行柔性流動管理,可兼職或不承擔任何職務,完全納入專家智庫管理,由市金融辦統一管理,并負責專家在巴彥淖爾市工作期間的安排。

  4.專家智庫實行定期通報制度。對每位專家工作情況向所在部門、機構、監管部門、行業進行定期通報。

  5.由市金融辦每年定期組織召開2—3次專家智庫座談會,向專家通報市委、政府工作情況。同時,每位專家智庫成員根據工作實際,組織2—3次專題講座。

  二、設立金融決策咨詢委員會

  1.金融決策咨詢委員會為非固定專家組,根據我市重大事項實際情況,從專家智庫選取3-5名相關專家組成決策咨詢委員會,為具體事項提出建議或論證方案。

  2.金融決策咨詢委員會由市政府提議,由市金融辦根據具體事宜的實際情況,從專家智庫中選取專家。

  三、政策支持和保障措施

  1.從我市“科技創新驅動人才引領工程專項經費”預算中設立“金融專家智庫專項資金”。主要用于專家智庫在為我市舉辦講座、決策咨詢、論證、設計方案以及外出考察調研等費用及往返我市差旅費等。其中,專家培訓講座按照《中央和國家機關培訓費管理辦法》(財行〔2016〕540號)執行,專家決策咨詢、論證等按照政府采購目錄及限額標準執行,專家外出考察調研、差旅費等進行實報實銷。

  2.鼓勵專家智庫成員設立科研項目工作站或實驗室,按照《巴彥淖爾市人才引進和培養實施辦法(試行)》(巴政發〔2017〕232號)的規定給予相應的科研及工作經費支持。

  3.專家智庫成員有需要科研成果轉化的,可在我市注冊企業或將原企業遷址到我市的,均可享受《巴彥淖爾市人民政府關于印發招商引資促進產業發展優惠政策的通知》(巴政發〔2017〕 66 號)和《關于貫徹落實自治區人民政府<關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見>的通知》(巴政辦發[2017]47號)規定的優惠政策。

  4.鼓勵專家智庫成員以技術參股方式直接參與我市項目合作。

  5.專家智庫成員辦公場所根據實際需要由市財政局在機關內安排辦公室并配備相應辦公實施。

  附件:金融專家智庫擬聘請成員名單

  

    附件

  金融專家智庫擬聘請成員名單

  1.鄒平座,中國制造2025專家組成員、中國發展戰略學研究會金融戰略專業委員會主任,中國人民銀行首席研究員、供應鏈金融專家。擬引進鄒平座教授與我市組建合資公司,通過公司化運營、市場化運作共同搭建我市現代農牧業供應鏈金融服務平臺,為我市農牧業企業生產、加工、輸出以及貿易提供資金和銷售等全方位現代金融服務,逐步形成全區農畜產品交易核心區,輻射全國、全球,打造現代農畜產品供應鏈金融全球樣板。

  2.王琳,中國石油大學(北京)教授,中國油氣產業發展研究中心副主任,克拉瑪依市首屆領軍拔尖人才(2018),主要從事財務會計與區塊鏈金融創新與應用、內部控制與風險管理和能源經濟與投資等方面的研究工作。其研發團隊是我國數字貨幣金融創新和應用實踐的先行探索者,團隊擁有原創領先的“區塊鏈數據庫應用技術平臺”研究成果。該項成果已經在數字貨幣流通實驗中通過驗證并率先在國內著名高校的金融與會計實驗室建設中論證采用。兩項核心成果“數字貨幣流通實驗平臺軟件V1.0”和“數字貨幣與會計核算系統”申請了中華人民共和國版權局著作權登記,原始技術取得的全部權利經中國版權保護中心審核予以登記認定和保護。王琳教授目前擔任兩家大型國企上市公司獨立董事。擬引進王琳教授在我市建立數字經濟與區塊鏈技術應用中心,在區塊鏈技術應用方面全面提升巴彥淖爾市城市影響力,爭取繼杭州電商、貴州大數據之后,我市成為區塊鏈技術應用國家級中心城市,搶占金融科技創新制高點。

  3.李群,兔子金融創始人,北京引航創業投資公司董事長,MBA,中國注冊會計師、中國注冊稅務師及證券發行從業資格,中央財經大學碩士生校外導師,先后在稅務機關任公務員、會計師事務所任項目經理及高級經理、上市公司任財務總監,管理資金規模5.5億,完成過15億規模的上市公司并購重組。擬引進李群與我市深度合作,全程參與推動我市企業上市“百千萬”工程,提高我市直接融資比重,提升地區核心競爭力,做大做優做強龍頭企業,實現地方經濟跨越式發展,

  4.韓景倜,上海財經大學金融科技研究院院長,實驗中心(國家級實驗教學示范單位)主任、英國雷丁大學亨利商學院特聘教授、中英金融信息聯合研究中心中方主任、國家自然科學基金評審專家。上海市信息協會會員單位專家,上海市政府采購評審專家,AMT咨詢專家,博士生導師。在大數據、金融科技、區塊鏈、復雜網絡等方面具有研究專長,主持完成國家、軍隊和地方基金、社會服務類項目20多項,17項獲得省部級以上科學技術進步獎勵。擬引進韓景倜教授為我市制定金融發展規劃,在人才培養培訓及交流方面進行深度合作。

  5.劉建國,上海財經大學金融科技研究院副院長,上海財經大學講席教授、上海市東方學者特聘教授、上海市曙光學者,榮獲中國系統工程學會青年科技獎,博士生導師。主持國家自然科學基金4項,國家自然科學基金重大研究計劃重點項目子課題一項(結題評為優秀),教育部科學技術研究重點項目和上海市教委科研創新項目重點項目各1項。以項目組骨干成員身份參與歐盟第七框架基金項目和索羅斯基金。目前研究方向包括:大數據分析建模,金融科技、網絡科學。

  6.王彬,西安民間金融街投資控股有限公司董事長。擬引進王彬與我市組建合資公司,共同籌建農村牧區資產交易中心及民間資本管理公司,全面盤活我市農村牧區資產,激活社會資本,成為實現鄉村振興的有力抓手。

  7.孫楓,內蒙古股權交易中心股份有限公司總經理。擬引進孫楓為我市引進資本市場優勢資源,幫助我市完善多層次資本市場體系建設,加速中小企業規范發展,實現轉型升級、產業整合。

  8.何基報,深圳證券交易所綜合研究所(金融創新實驗室)所長。博士,經濟學研究員,中國信息化百名學術帶頭人。長期從事中國金融市場(包括資本市場)發展、創新、監管等理論和實踐問題的研究?,F擔任中國博士后科學基金會第六屆理事會理事、國家自然科學基金委員會、北京市自然科學基金委員會和中國博士后科學基金評審專家,主持多項國家級課題。2007年參加操縱、內幕交易認定指引課題組榮立中國證監會稽查集體一等功。2010年獲中國證券期貨監管系統“五一”勞動獎章。

  9.陳亞民,上海交通大學會計與資本運營研究所所長,上海成本研究會會長,中國財政部會計準則委員會咨詢專家,住房城鄉建設部中國智慧城市投資專業學組組長,上海市政府人才庫成員,中國資本市場的資深人士。上海博寧資本董事長,并擔任多家上市公司、大型金融企業、擬上市公司董事。曾擔任寧波產權交易中心法人代表,新疆維吾爾自治區、山西省、桂林市、寧波市、舟山市等地政府顧問,支持過八十余家公司境內外IPO以及十余項大型國際并購項目。

  10.鄧祥永,重慶民營企業投資協會執行會長兼秘書長,重慶東贏恒康企業(集團)有限公司副總裁兼產融中心總經理。國家理財規劃師、證券分析師,擁有證券發行與承銷、證券投資基金、期貨等證券從業資格。證券專業水平一級(中國證券業協會頒發)。 金融與資本市場專家,成功運作多個股票二級市場項目,參與或主導過的多家香港和國內資本市場主板、創業板IPO項目、公司債券項目、新三板、OTC項目,曾為多家上市公司定向增發、借殼項目、政府平臺公司提供資本運作服務。

 

  

  

  

  

  

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于

進一步加強政府機關厲行節約反對浪費有關事宜的通知

巴政辦字〔2018〕70號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直有關部門:

  為深入貫徹落實國家、自治區加強政府機關厲行節約、反對浪費有關精神,進一步推進全市政府系統作風建設,經市政府同意,現就相關事宜通知如下。

  一、精簡規范文件材料

  堅持確有必要、講求實效的原則,進一步減少一般性的工作報告、請示文件,可以通過電話溝通、當面協商和請示匯報等方式解決的事項,不再正式行文。嚴格控制文件發送范圍,盡量減少普發性文件。會議上一般不印發正式文件,除政府常務會等重要會議外,其他會議(包括學習會)上一般也不印發資料。減少工作部署類文件,已開會布置并明確工作任務的事項,一般不再發文;已經以市政府及市政府辦公室下發的總體方案、實施意見,其年度方案、行動計劃、分工方案等,市政府及市政府辦公室不再發文。全面推廣應用政務綜合辦公平臺,實行非涉密文件網絡傳輸、網上簽批辦理,已通過全市政務綜合辦公平臺下發的文件、會議通知,不再印發紙質文件。文件、材料采用雙面印刷。印制會議材料和單位內部非正式文件應縮小字號和行距,四邊少留空白,緊湊排版、連續印刷,充分用足紙張面積。印制文件資料匯編需按程序報批,間隔期限不得低于2年。

  二、務實節儉承辦會議

  進一步精減整合會議,能以電視電話會議召開的就用電視電話會議形式召開,能用發文形式解決問題的就不開會。嚴格控制會議規模,切實壓縮減少參會人員和會議時間,一般不安排分組討論。原則上部門或系統會議要使用單位內部會議室。會議不制作出席證、工作證、記者證等胸卡證件,不統一發放筆、筆記本等文具,不提供茶葉、紙巾,取消迎候、引領,會場布置、桌椅擺放等由會議承辦單位負責,不雇請社會服務。合理調控會場燈光和空調使用,注意節電節能環保。會序冊、材料匯編封面采用普通白紙印刷,按照核準參會人數印發會議材料。未經批準,各旗縣區和各部門不得舉辦各類節會、慶典、論壇、博覽會、展會等活動,確需舉辦的,須按照規定履行審批程序。經批準的,必須嚴格控制規模和經費支出。

  三、有效降低公出成本

  嚴格執行差旅內部審批制度,從嚴控制差旅人數和天數,減少公出活動隨行人數,嚴禁無明確公務目的的差旅活動,嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。嚴格按規定乘坐交通工具、住宿,在確保安全、不影響公務的前提下,盡量選擇經濟便捷的交通工具和住宿地。未按規定等級乘坐交通工具、未按住宿費標準限額住宿的,超支部分由個人自理。加強退票費管理,建立實名制管理制度,按季度統計報告。

  四、嚴格控制日常支出

  定期核定機關辦公耗材購置總量上限,提倡日常辦公使用筆芯和紙張雙面打印等,減少一次性辦公用品采購,降低非易耗辦公用品更換、維修次數。提高辦公設備、家具等利用效率和效益,推行舊物再利用,已到更新年限尚能繼續使用的,盡量延長報廢時限。

  深入開展公共機構節能活動,大力推行節水、節電等措施。推行使用節水龍頭等設備,形成隨手關閉水龍頭的良好習慣,堅決杜絕“長流水”。機關黨員干部長時間離開辦公室或下班時,要及時關燈,杜絕“白晝燈”“長明燈”。電腦、打印機等辦公設備盡量減少待機耗電,下班及時關掉電源。對變配電設備、電梯等特種設備應當建立年檢和巡檢登記制度,減少無功能耗,確保用電設備正常運行。嚴格控制機關事業單位綠化(包括辦公室內外用公款購置、租賃的花卉)、美化、亮化工程成本,優先采用節能環保產品,淘汰高耗能設備設施。

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月30日

 

  

  

  

  

   

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于開展

行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設工作的通知

巴政辦字〔2018〕77號

  

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

  開展行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設工作,是全面實行清單管理制度的具體舉措,對于規范政府的自由裁量權,加快建設法治政府、服務型政府,具有重要意義。按照自治區編辦(審改辦)下發的《關于開展行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設工作的通知》(內審改辦〔2018〕10號)和《關于印發〈盟市級行政權力事項通用清單〉和〈旗縣級行政權力事項通用清單〉的通知》要求,以及市委、政府“放管服”改革工作部署,現將有關事宜通知如下。

  一、總體要求

  通過基礎清單標準化體系建設,推動行政機關依據法律法規,運用標準化原理、方法和技術,優化行政權力運行流程,約束自由裁量權,以標準化促進規范化,不斷提升行政效能,為深入推進“放管服”改革工作奠定堅實基礎。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬嘭熐鍐螛藴驶?。實現同一行政權力事項在自治區、盟市、旗縣(市、區)三級的名稱、依據、編碼、類型、基本流程等要素基本一致,同層級政府同一工作部門的行政權力數量基本相近,做到橫向可比對、縱向可銜接。

 ?。ǘ┗A清單標準化。按照自治區基礎清單編制規范地方標準,對市、旗兩級公共服務事項清單、行政審批證明事項清單、行政審批中介服務事項清單、行政審批中介服務收費清單和隨機抽查事項清單進行標準化,實現基礎清單標準化。

 ?。ㄈ┬姓嗔κ马棙藴驶?。根據自治區有關地方標準,將行政權力事項按照不同類別分解為顆?;钚∵\行單元,將所有行政權力事項標準化,為推進“互聯網+政務服務”工程提供基礎支撐。

  三、工作步驟

 ?。ㄒ唬┫掳l行政權力事項通用清單(7月15日前)。各旗縣區、市直各部門(名單附后)于7月15日前派一名具體業務人員到市編辦(審改辦)2006辦公室拷貝通用清單和標準化操作指南。

 ?。ǘ┱匍_工作部署暨業務培訓會(7月中旬)。按照市、旗縣區同步推進的原則,組織召開全市基礎清單標準化體系建設工作部署暨業務培訓會,傳達自治區有關要求,明確工作任務,同時,對各旗縣區編辦和市直各部門進行業務培訓。

 ?。ㄈ╅_展權責清單梳理確認(7月23日前)。市、旗縣區各部門依據自治區編辦(審改辦)下發的盟市級和旗縣區級行政權力事項通用清單和操作指南,梳理確認本部門有關行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政處罰、行政強制措施、行政強制執行、行政監督檢查、行政征收、其他權力等10類行政權力事項。同時,逐項補充完成10類行政權力責任事項和追責情形及追責依據,最終形成權責清單,依法按照程序通過政府門戶網站及時向社會公布。各旗縣區、市直各部門務必于7月23日完成本地區、本部門的清單梳理確認工作,并形成清單梳理意見,以正式文件上報至市編辦(審改辦)。

 ?。ㄋ模┘袑徍藱嘭熐鍐危?月23日-8月3日)。為高效推進工作,從各旗縣區和權力事項較多的市公安局、住建委、交通局、農牧業局、食藥監局、工商質監局、衛計委等7個部門各抽調1名負責清單梳理的工作人員配合市編辦(審改辦)開展行政權力事項清單集中審核工作。通過集中辦公、一對一審核的方式,對各旗縣區、市直各部門梳理上報的清單進行審核,并第一時間修改完善。同時,市政府法制辦調派2名工作人員參與集中辦公,同步開展行政權力事項清單清單合法性審查工作,并形成合法性審查意見。各旗縣區和市直有關部門的抽調人員名單于7月16日前上報市編辦(審改辦)。

 ?。ㄎ澹┲匦鹿紮嘭熐鍐危?月10日前)。按照《內蒙古自治區行政權力監管管理辦法》的有關規定,市、旗縣區兩級將重新調整的權責清單提交本級政府研究通過,第一時間在政府網站公布。

 ?。┲匦率崂聿⒐计渌A清單(12月底前)。市、旗縣區各部門依據自治區的基礎清單編制規范,調整完成本部門的公共服務事項清單、行政審批證明事項清單、行政審批中介服務事項清單、行政審批中介服務收費清單和隨機抽查事項清單,并將重新調整的權責清單提交本級政府研究通過,第一時間在政府網站公布。

 ?。ㄆ撸┩瓿梢郎暾埿姓嗔κ马棙藴驶ぷ鳎?2月底前)。按照自治區有關地方標準,市、旗縣區各部門對依申請行政權力事項(行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵)進行標準化。

 ?。ò耍┩瓿梢缆殭嘈姓嗔κ马棙藴驶ぷ鳎?019年6月底前)。按照自治區有關地方標準,市、旗縣區各部門對依職權行政權力事項進行標準化。

  四、有關要求

  開展行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設作為一項基礎性工作,涉及面廣、專業性強、工作任務重、時間要求緊。市編辦(審改辦)負責指導和督促各地、各部門基礎清單標準化體系建設工作。各旗縣區、各部門要切實強化工作力量,細化工作任務,明確工作步驟,確保按時高質量地完成工作任務。市直部門要注重對旗縣區對口業務部門的指導和支持,積極幫助解決遇到的難題,對行之有效的經驗和做法及時在更大范圍內加以推廣。

  聯系電話:8915065 8655447(傳真)

  附 件:1、集中審核抽調人員回執單

         2、市直單位名單

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年7月13日

    巴政辦字〔2018〕77號 附件.doc

 

 

 

  

 

巴彥淖爾市人民政府關于印發

《巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認定辦法》的通知

巴政發〔2018〕79號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  《巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認定辦法》已于市政府第4次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

  

巴彥淖爾市人民政府

2018年7月13日

  巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認定辦法

  第一章總則

  第一條為進一步規范最低生活保障(以下簡稱低保)工作,確保低保制度公開、公平、公正實施,根據《社會救助暫行辦法》(國務院第649號令)、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《民政部關于印發<最低生活保障審核審批辦法(試行)>的通知》(民發〔2012〕220號)和自治區有關要求,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 旗縣區民政部門以及蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處),依據本辦法開展低保核查認定工作,嘎查村(居)民委員會協助做好相關工作。

  第三條 依據戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍(撫、扶)養人情況、家庭收入、財產狀況、醫藥費等合理性支出以及民主評議情況等綜合因素認定低保救助對象。堅持按戶施保補差發放原則;堅持統一低保核查口徑,通過公式核算家庭收入的原則;堅持通過民主評議評議申請低保家庭收入和財產狀況真實性的原則;堅持公示無異議,且家庭收入和財產符合家庭經濟狀況核對規定條件的原則。

  第四條 納入低保保障范圍的對象,按核定的家庭收入實行按戶施保、差額救助。對家庭無任何收入,家庭成員中有重病重殘的生活十分困難且核算后需救助金額等于保障標準的90%--100%的家庭納入A類保障范圍;對家庭收入較低,家庭成員中患有疾病的生活比較困難且核算后需救助金額等于保障標準的50%--90%(含)的家庭納入B類保障范圍;對家庭有一定收入但收入不穩定,因暫時困難使生活陷入困境且核算后需救助金額等于保障標準的50%(含)及以下的納入C類保障范圍。城市低保救助金額核算后低于100元/月(含)的按100元救助,農牧區低保救助金額核算后低于500元/年(含)的按500元救助。

  第二章 資格條件

  第五條 申請低保家庭成員必須是長期共同生活的下列成員:

  配偶;未成年子女和父母;已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的子女);其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同生活的人員。

  第六條 申請低保家庭成員戶籍條件必須符合以下條件:

  低保申請人及其家庭成員必須持有巴彥淖爾市常住戶口,申請人及其家庭成員居住地與戶籍地一致,且長期居住在巴彥淖爾市轄區范圍內的居民。

  在巴彥淖爾市轄區內,申請人及家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的為人戶分離家庭,與低保申請人共同生活但戶籍不在一起的家庭成員為人戶分離人員。

  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,按以下方式辦理:

  1.人戶分離家庭具備戶口登記條件,即家庭擁有實際居住地房屋產權或使用權的,應將戶口遷至實際居住地后方可提出申請。

  2.在同一旗縣區轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,若申請人與家庭成員在經常居住地租房居住、連續居住時間超過5年以上的家庭,提供戶籍所在地民政部門出具的未享受最低生活保障證明、租房合同及相關證明材料,可以向經常居住地蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

  3.有人戶分離人員的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請;同一旗縣區轄區內,無法進行人戶合一的,向家庭成員一方戶籍所在地且家庭長期居住地申請低保,家庭成員可在當地共同享受低保待遇;不在同一旗縣區內無法進行人戶合一的,分別向戶籍地申請低保;各級低保管理機構要加強對人戶分離低保對象的監管工作,并嚴格貫徹落實低保對象定期報告制度。

  4.遷入公共租賃住房或棚戶區改造房的困難對象,符合條件繼續享受低保的,可到原申辦地辦理續保手續。

  5.戶籍改革后戶口性質變為居民家庭的低保家庭,按原來享受低保類別(城市或農牧區)享受;如經常在城區居住且在農牧區無土地、草場的,戶籍性質改為居民家庭的農牧區低保對象,可重新申請城市低保。

  6.戶籍改革后戶口性質變為居民家庭的新申請家庭,在農牧區擁有土地草場的,申請農牧區低保(含土地讓兒女耕種或轉租的老年人家庭);在農牧區沒有土地草場且常年居住在城區以城市務工為主要收入的,可以申請城市低保。

  7.困難家庭中喪失勞動能力,靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人視為單獨立戶,可以單獨申請低保。

  第七條 下列人員不計入共同生活的家庭成員:

  1.連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

  2.現役軍人中的義務兵;

  3.在監獄內服刑的人員;

  4.省級人民政府民政部門認定的其他人員。

  第八條 重特大疾病病種是指《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》(巴政辦發[2015]27號)確定的24種重特大疾病以及其他惡性腫瘤。

  第九條 慢性疾病是指《關于印發<巴彥淖爾市城鄉居民慢性病管理辦法>的通知》(巴人社發[2017]40號)中確定的21種慢性病種。

  第十條 申請低保救助的殘疾認定依據殘聯部門核發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》。

  第十一條 申請低保救助家庭應提供的材料:

 ?。ㄒ唬嫔暾垥?;

 ?。ǘ┘彝艨诓竞途用裆矸葑C原件、復印件;

 ?。ㄈ┘彝ナ杖胱C明材料(其中通過一卡通發放的國家各項惠農補貼資金等收入由蘇木鄉鎮統一出具證明);

 ?。ㄋ模┥夏甓纫詠?,患重特大疾病、慢性病人員以及同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾病,住院自付部分的醫藥費超過5000元(含)的人員,應提供以下證明材料:

  1.重特大疾病應提供旗縣級(含)以上醫療機構出具的診斷證明、病歷首頁復印件(加蓋醫療機構公章)及醫藥費報銷單等證明材料;

  2.慢性病應提供市級以上醫院當年診斷證明;

 ?。ㄎ澹埣踩藨峁埪摬块T核發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》;

 ?。┩患彝ネ瑫r有在校高中生和大學生或兩名及以上在校大學生的,應提供學生在校證明材料;

 ?。ㄆ撸┩黄炜h區內人戶分離家庭,應提供現居住地嘎查村(居)民委員會證明(注明家庭生活狀況、住房、聯系方式等情況);不在同一旗縣區的人戶分離家庭,應提供長期居住地旗縣區、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(居)民委員會證明(包括家庭生活狀況、住房情況、聯系方式等);

 ?。ò耍┢渌麘峁┑牟牧?。

  第十二條 有下列情況之一的家庭不予認定:

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  1.未按規定提出申請,不提供有關證件、證明或證件、證明提供不齊全的;

  2.不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對、隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的。

 ?。ǘ艏矫妫?/p>

  1.人戶分離無正當理由不合戶的;

  2.在本市以外的地區長期居住且不能提供居住地蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)、嘎查村(居)民委員會相關收入、財產等有效證明材料的。

 ?。ㄈ┘彝ナ杖敕矫妫?/p>

  1.家庭人均收入超過低保標準的或家庭人均收入雖低于低保標準但實際生活水平明顯高于保障標準的;

  2.家庭有義務教育階段學生且家庭成員勞動能力為正常的家庭;

  3.家庭成員有養老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金、工資性收入等固定收入,且家庭月(年)人均收入高于當地低保標準的;

  4.本人或配偶有一方為行政事業單位正式職工、國有企業正式職工或被行政事業單位、國有企業長期聘用的;

  5.申請低保前通過離婚、贈與、轉讓等形式故意放棄自己應得的財產或應得的贍養費、撫養費、扶養費和其他合法收入的;

  6.采取變賣房屋、隱匿財產或人為分戶等規避法律、法規的行為造成無經濟來源和生活困難假象的;

  7.連續6個月不支取低保金的。

 ?。ㄋ模┘彝ヘ敭a方面:

  1.經家庭經濟狀況核對,申請家庭銀行存款、有價證券、股票等應急金融資產總額,人均超過24個月城鄉低保標準之和;

  2.家庭擁有兩處及以上住房或有房屋出租的;家庭擁有商業用房的;高標準裝修現有住房的;

  3.工商注冊資金數額較大和雖沒有工商注冊但經常使用雇工從事經營活動的;

  4.擁有空調等高檔消費品、大型農機具、大型打草機的家庭;

  5.家庭擁有汽車的或家庭成員名下雖沒有汽車但長期使用車輛的(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)。

 ?。ㄎ澹┘彝ハM方面:

  1.有能力安排子女擇校就讀的;

  2.1年內,非因拆遷原因購買商品房的;

  3.通信費用每月支出超過當地最低生活保障標準20%;

  4.家庭成員長期出入高檔消費娛樂場所、購置貴重首飾,且對舉報的高標準消費行為無法做出合理解釋的;

  5.有能力繳納住房公積金的。

 ?。﹤€人信用及社會責任方面:

  1.申請人及其家庭成員申請前二年內誠信記錄不符合規定條件的;

  2.申請人或其家庭成員違背其聲明或承諾的;

  3.參與賭博、嫖娼、吸毒等違法活動被公安機關處理的;

  4.參與政府明令禁止的非法組織活動或從事影響社會穩定活動的,受相關部門處理的;

  5.在就業年齡內(男16-60周歲,女16-50周歲)具有勞動能力,主動到當地人力資源市場進行求職登記,無正當理由連續三次拒絕接受人力資源和社會保障部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的。

  (七)其他方面:

  1.符合特困人員救助供養及孤兒供養等條件的,應分別申請特困人員救助供養、孤兒供養等專項救助,不得同時享受低保待遇;

  2.政府規定其他不能享受低保待遇的情形。

  第三章 家庭收入核算

  第十三條 依據年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數,結合有關部門公布的本地區上年度農牧民可支配收入或本地區上年度城鎮最低工資標準,測算農村土地經營收入和城鎮務工兩項收入,以解決各地農村土地經營收入和城鎮務工收入核實難的問題(勞動力系數測算標準及代碼表附后)。

  第十四條 一般家庭收入核算:

  (一)經營性收入核算:

  1.從事農業生產經營收入核算:

  個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民可支配收入×60%。

  2.農村牧區養殖業年收入核算:

  平均每頭(只)牛羊等牲畜年收入核算標準,分別乘以現有?;蜓虻壬髷盗?,測算農村家庭養殖業年收入。

 ?。?)各地可依據當地農牧業部門統計數據,綜合考慮牲畜出欄率、養殖成本等因素,核定每頭(只)牛羊年純收入核算標準,確保牛、羊等養殖業收入核算口徑統一,群眾普遍認可。

 ?。?)用于家庭基本生產生活的必需的耕牛(馬、騾)、豬、雞、鴨等不計入家庭收入。

 ?。ǘ┕べY性收入核算:

  城鄉居民務工收入核算:

  個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×8個月。

 ?。ㄈ┴敭a性收入核算:

  1.房屋的出租、出售、拆遷:以實際數額計算。

  2.轉租土地、草牧場的收入:以實際數額計算。

  3.土地、草場征用補貼等:以實際數額計算。

  4.投資收入:以實際數額計算。

 ?。ㄋ模┺D移性收入核算:

  1.養老保險、離退休金、遺屬補助金、失業保險金等:以實際領取數額計算;

  2.國家各項惠農惠牧補貼:以實際領取數額計算;

  3.住房公積金提?。阂詫嶋H提取數額計算;

  4.贍養費、撫養費、扶養費核算:

 ?。?)子女居住在農村牧區,從事農業生產經營或牧區無畜戶的,付給父親或母親一方的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民可支配收入×7%;

 ?。?)子女無穩定收入,在城鎮務工的,付給父親或母親一方的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區月最低工資標準×8個月×7%;

 ?。?)子女從事養殖業經營的,按家庭養殖業年可支配收入的5%付給父親或母親一方年贍養費;

 ?。?)子女在農村從事個體工商經營或合作社經營的,付給父親或母親一方的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民可支配收入×7%;子女在城鎮從事個體工商經營或合作社經營的,付給父親或母親一方的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×12個月×7%;

 ?。?)子女家庭有正在使用的家庭小轎車(殘疾人代步車除外)或機動運輸車輛的,可根據購車價分段核算付給父親或母親一方年贍養費,付給父親或母親一方年贍養費不得低于1000元;

 ?。?)子女為行政事業單位或國有集體企業正式職工,付給父親或母親一方的年贍養費=年工資總額×7%。其中:在行政事業單位或國有企業上班的,年工資核定基數應不低于36000元;在其他企業有長期穩定工資收入的,年工資核定基數應不低于24000元;

 ?。?)子女從事其他行業的,參照上述類似標準核定贍養費;

 ?。?)同一個子女,上述收入項目重復時,應累計計算收入和贍養費;

 ?。?)對于離異家庭子女的撫養費,法律文書有明確規定的,按法律文書執行。無法律文書的,撫養費按不低于其個人月總收入的20%給付;負擔兩個以上子女費用的,比例可適當提高,但不超過月總收入的50%;對于已成年但生活不能自理的殘疾子女的撫養費參照此標準執行;

 ?。?0)扶養費按照實際給付情況核算;

 ?。?1)父母、子女及扶養人有下列情況的,可以不核算或少核算贍養費、撫養費、扶養費。

  父母、子女及扶養人目前享受低保救助的;

  父母、子女及扶養人長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的;

  子女及扶養人是正在服役的義務兵;

  父母、子女及扶養人是連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

  父母、子女及扶養人在監獄服刑的。

  第十五條 如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上核算收入的其它收入,家庭收入可由民主評議會視情況評估認定。

  第十六條 降低特殊困難家庭收入核算:

 ?。ㄒ唬τ谝蛑貧?、重病完全喪失勞動能力的家庭,有未成年人的喪偶單親家庭,有哺乳期婦女的家庭,多重殘疾家庭,70周歲以上老年人家庭等特殊困難家庭,進行核算收入扣減,以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。

 ?。ǘ┙档图彝ナ杖牒怂愕挠嬎惴椒ǎ?/p>

  1.長期共同生活的家庭成員,因重殘或重病完全喪失勞動能力,需要家人照顧的特困家庭(家庭成員勞動力系數代碼為E1、E2、E3、E4、E5的重殘人員或代碼為F1、F2、F3、F4、F5的重病人員):

  農牧區家庭年收入核算減少金額=上年度本地區農牧民可支配收入×0.2(家庭扣減系數,下同)×家庭成員重殘或重病人數;

  城鎮家庭(包括遷入城鎮居住的農牧區居民)月收入核算減少金額=上年度本地區最低工資標準×0.2×家庭成員重殘或重病人數。

  2.有未成年人的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭、70周歲以上老年人家庭:

  農牧區家庭年收入核算減少金額=上年度本地區農牧民可支配收入×0.15;

  城鎮家庭(包括遷入城鎮居住的農牧區居民)月收入減少金額=上年度本地區最低工資標準×0.2。

 ?。ㄈ┥鲜?與2中情況重復的,應進行重復扣減家庭核算收入;2中幾種情況重復的家庭,只扣減1次家庭核算收入。

 ?。ㄋ模┒嘀貧埣踩藛T,先按多重殘疾中殘疾程度較重的核定個人勞動力系數核算收入,再進行上述家庭收入核算扣減計算。

  第十七條 邊境旗縣要充分考慮地區交通不便、生活條件落后、剛性支出過大等因素,在核算家庭收入時要適當給予照顧。

  第十八條 扣減家庭支出核算:

 ?。ㄒ唬┫铝兄С鲈诩彝ナ杖牒怂阒杏枰钥蹨p:

  1.醫藥費作為家庭必需性支出的條件:

 ?。?)上年度以來,患重特大疾病,經基本醫療保險、大病醫療保險報銷和醫療補助后,屬于醫療保險政策范圍內的個人自付費用按30%扣減,扣減費用最高不超過10000元;

 ?。?)上年度以來,同一個家庭成員患兩次或兩次以上慢性病或其他疾病住院治療,經基本醫療保險、大病醫療保險報銷和醫療補助后,屬于醫療保險政策范圍內的、累計達10000元(含)以上的個人自付部分醫藥費按20%扣減,扣減費用最高不超過5000元;

 ?。?)個人住院累計自付部分醫藥費應扣除民政醫療救助或其他部門再次報銷的金額;

 ?。?)因特殊原因未報銷醫藥費的,應提供旗縣級及以上醫療機構出具的診斷證明、住院治療病歷首頁復印件(加蓋醫療機構公章)及醫藥費原件,按醫藥費總額的20%作為家庭支出扣減數額。

  2.在校學生學費作為家庭必需性支出的條件:同時有在校高中生和大學生或兩名及以上大學生的家庭,每年按6000元扣減家庭核算收入。

 ?。ǘ┸嚨湥ㄓ胸熑稳耍?、吸毒、自殘等情況,社?;蜥t保部門未報銷的醫藥費不列入家庭扣減范圍。

  第十九條 人均可支配收入計算:

  家庭收入合計=經營性收入+工資性收入+財產性收入+轉移性收入

  人均可支配收入=(家庭收入合計-降低家庭核算收入金額-家庭合理性支出金額)/家庭人口(農牧區核算口徑為年,城鎮為月)

  第二十條 下列內容不計入家庭收入:

 ?。ㄒ唬﹥灀釋ο蟀凑諊乙幎ㄏ硎艿膬灀岽?,義務兵退伍費;

 ?。ǘ┮娏x勇為人員獲得的一次性獎勵金;省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

 ?。ㄈ┰谛W生獲得的助學金、困難補助金;

 ?。ㄋ模└骷壵?、社會各界給予的臨時性救助款物;

 ?。ㄎ澹┮淮涡該嵝艚?、喪葬費;

 ?。┤松頁p害賠償金中的醫療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養費、殘疾輔助器具費、康復費、后續治療費;

 ?。ㄆ撸┕ぃü﹤毠こ丛骂I取的停工留薪工資福利、傷殘津貼,工(公)亡職工供養親屬撫恤金以外的工傷保險金;

 ?。ò耍┽t療保險待遇中的個人賬戶醫保金、住院及門診報銷的醫療費、醫療補助費;

 ?。ň牛┯媱澤剟罱?、除按月領取的生育保險津貼以外的生育醫療費;

 ?。ㄊ└啐g老人享受的老齡津貼;

 ?。ㄊ唬┏青l居民基本養老保險基礎養老金;

 ?。ㄊ┢渌凑叻ㄒ幰幎ú粦斢嬋爰彝ナ杖氲捻椖?。

  第四章 家庭經濟狀況核查

  第二十一條 家庭經濟狀況核查的范圍包括申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人擁有的全部可支配收入和家庭財產等情況。

  第二十二條 申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人必須履行以下義務:

 ?。ㄒ唬┌匆幎ㄌ峤幌嚓P材料;

 ?。ǘ媛暶骷彝ナ杖牒拓敭a狀況,并簽字確認;

 ?。ㄈ┞男惺跈嗪瞬榧彝ソ洕鸂顩r的相關手續;

 ?。ㄋ模┏兄Z所提供的信息真實、完整;

 ?。ㄎ澹┏兄Z個人信用及行為準則符合要求。

  第二十三條 低保申請人、申請家庭成員在申報前2年內的誠信記錄必須符合以下條件:

 ?。ㄒ唬┰谥袊嗣胥y行沒有不良信用記錄;

 ?。ǘ┰诘捅O到y不誠信人員名單中沒有記錄;

 ?。ㄈ┰诩彝ソ洕鸂顩r核對系統中沒有超標準記錄;

 ?。ㄋ模]有故意隱藏戶籍情況、家庭收入、家庭財產的記錄;

 ?。ㄎ澹]有故意隱瞞法定贍(撫、扶)養人的情況 。

  第二十四條 經家庭經濟狀況信息核對,對符合條件的低保申請,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當依程序開展入戶調查。不符合條件的,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人并說明理由。

  第二十五條 蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個工作日內,在嘎查村(居)民委員會協助下,組織駐村干部、社區低保專干等工作人員對申請人家庭及其法定贍(撫、扶)養人經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人,其中至少有一名蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

  第二十六條 調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可以采取以下方式:

 ?。ㄒ唬┬畔⒑藢?。蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)將申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人基礎信息上報旗縣區民政部門,通過旗縣區民政部門家庭經濟狀況核對中心與公安、財政、人社、編辦、住建、工商、稅務等部門,對低保申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人的戶籍、車輛、養老金、住房、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況出具核對報告。

 ?。ǘ┤霊粽{查。調查人員到申請人及其法定贍(撫、扶)養人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫《申請低保家庭經濟狀況核查登記表》,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

 ?。ㄈ┼徖镌L問。調查人員到申請人及其法定贍(撫、扶)養人所在嘎查村(居)民委員會和社區,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

 ?。ㄋ模┬藕髯C。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

 ?。ㄎ澹┢渌{查方式。

  第二十七條 所有調查的紙質資料、影像資料都應存檔備案,供民主評議和上級審批、回訪抽查時使用。

  第二十八條 申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人對家庭經濟狀況信息核查結果有異議的,需提供相關證明材料;蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

  第二十九條 蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在收到申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人提供相關資料的20個工作日內,在嘎查村(居)民委員會的協助下,對申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人家庭經濟狀況調查結果存在異議部分及其再次提供的資料進行復查。復查合格的,納入下次申請人員范圍;復查不合格的,書面通知申請人,并做好相關記錄。

  第三十條 核實申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人工資等家庭收入信息與其聲明及填報情況不符后,參照以下不同情況給予處理:

 ?。ㄒ唬┓采暾埲?、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人沒有填寫收入或填寫的收入、單位證明的收入與所核實的收入嚴重不相符的,個人情況記入低保系統不誠信人員名單,出證明單位記入低保系統不誠信單位名單,該申請人及其家庭成員2年內不準申請低保。

 ?。ǘ┥暾埲?、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人家庭收入經調查核實,屬于工資及收入正常增長的,重新核算家庭人均收入,對符合低保條件的繼續享受低保。

  第三十一條 核實申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人擁有車輛信息與其聲明及填報情況不符后,參照以下不同情況給予處理:

 ?。ㄒ唬┐_實擁有車輛的申請人及其家庭成員,2年內不得申請低保。個人情況記入低保系統不誠信人員名單。

 ?。ǘ┥暾埲?、申請家庭成員名下車輛實際所有人為直系親屬的,符合贍養、撫養、扶養法律關系的,將個人情況記入低保系統不誠信人員名單,該申請人及其家庭成員2年內不準申請低保。

 ?。ㄈ┥暾埲?、申請家庭成員名下車輛實際所有人為非直系親屬的,不符合贍養、撫養、扶養法律關系的,并按照要求將車輛及時過戶給實際所有人的,個人情況記入低保系統不誠信人員名單,該申請人及其家庭成員1年內不準申請低保。

 ?。ㄋ模┥暾埲?、申請家庭成員名下車輛實際上已經丟失、報廢、交易但沒過戶等情況,需申請人和申請家庭成員提供公安等相關部門的證明資料后申請。無法聯系實際擁有人的或無法查找到所注冊車輛的,需在巴彥淖爾日報公開聲明后申請。

  第三十二條 核實申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人擁有房產信息與其聲明及填報情況不符后,參照以下情況給予處理:

 ?。ㄒ唬┥暾埲?、申請家庭成員確實擁有兩處及以上房產或商業用房的,不得再申請低保待遇。個人情況記入低保系統不誠信人員名單。

 ?。ǘ┥暾埲?、申請家庭成員擁有自購房產時間(拆遷除外)在申請時間前1年內的,從申請時間開始2年內不得申請低保待遇。

  第三十三條 經核實發現申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人其它信息與其聲明及填報情況不符后,可拒絕申請人享受低保待遇的申請。 經核實情況嚴重不符的,個人情況記入低保系統不誠信人員名單,出證明單位記入低保系統不誠信單位名單,該申請人及其家庭成員2年內不準申請低保。

  第三十四條 申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人家庭經濟狀況經核查無誤后,申請人、申請家庭成員及其法定贍(撫、扶)養人拒不承認核對結果,并屢次上訪,嚴重擾亂公共秩序的,將個人情況記入低保系統不誠信人員名單,該申請人及其家庭成員5年內不準申請低保。

  第三十五條 其它家庭經濟狀況核查結果對照以上條款處理。

  第五章民主評議

  第三十六條 申請低保家庭的戶主需參加低保民主評議,戶主不能到場的,可由長期共同生活的、具有完全民事行為能力的其他家庭成員到場參加民主評議。

  因智障、重殘、重病或行動不便確實不能到場參加民主評議的以及未成年人或在校學生,可由監護人或書面委托其他親屬參加民主評議。

  除上述特殊情況,申請人無特殊原因不按時參加低保民主評議的,視為自動放棄。

  第三十七條 家庭經濟狀況核查結束后,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在嘎查村(居)民委員會的協助下,以嘎查村(居)民委員會為單位對申請人家庭經濟狀況核查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議小組成員(以下簡稱評委)由蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)、嘎查村(居)黨組織和嘎查村(居)民委員會成員、熟悉嘎查村(居)民情況的黨員代表、嘎查村(居)民代表等人員組成。旗縣區民政局負責指導和監督。

  第三十八條 低保民主評議采取以下方式開展:

 ?。ㄒ唬└魈K木鄉鎮人民政府(街道辦事處)成立由分管民政工作的負責人、紀檢干部為正副組長,民政辦工作人員、嘎查村(居)民委員會書記、主任為成員的低保審核工作領導小組,組織開展基層低保核查、民主評議和審核工作,并履行以下職責:

  1.指導本地區開展申請受理和低保核查工作;

  2.入戶核查低保救助申請資料的真實性,并將核查材料提交民主評議會評議;

  3.對民主評議小組成員范圍、嘎查村(居)民代表人數進行審核監督;

  4.組織開展低保民主評議、公示、接待受理群眾來信來訪、低保檔案審核上報工作;

  5.組織開展低保評議人員的政策培訓。

 ?。ǘ┑捅C裰髟u議的嘎查村(居)民代表產生范圍和產生方式。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》和《內蒙古自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》有關規定,選舉產生的嘎查村(居)民代表確定為評委,并建立低保評委庫。根據低保審核領導小組給定的嘎查村(居)民代表人數,以自然村為單位,從低保評委庫中隨機抽取參加當次評議的評委。避免蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)或嘎查村(居)民委員會特定嘎查村(居)民代表的做法,最大限度地減少人為因素對低保民主評議工作的影響。

  參加低保民主評議的人數中嘎查村(居)民代表人數應占總人數的三分之二以上。

 ?。ㄈ┟裰髟u議程序。召開民主評議會前,對低保評議小組成員進行必要的低保政策方面的培訓和《民主評議成員守則》方面的學習,宣布評議規則和會議紀律;民主評議時,申請人或代理人陳述申請理由及家庭基本情況,入戶調查人員介紹對申請人家庭經濟狀況核查情況,評委依據《申請低保家庭經濟狀況核查登記表》的內容和其家庭實際生活狀況進行評議,并提出評議意見,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況,做出評議結論。評議結束后,應當形成詳細、完整的評議記錄,評議結果需由所有參加評議人員簽字確認。

  第三十九條 對于提供虛假證明材料的申請人,取消其參加評議的資格,2年內不再受理其低保申請,情節嚴重的5年內不再受理其低保申請;對民主評議爭議較大的低保申請,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

  第六章動態管理和公示

  第四十條 城鄉低保嚴格實行定期報告制度和定期復核制度。低保家庭要定期向所在蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)如實報告家庭人口、收入和財產等信息狀況以及變化情況,填寫《城鄉低保對象定期報告表》。蘇木鄉鎮(街道辦事處)應當根據低保家庭的困難程度及其家庭經濟狀況的變化情況進行定期復核,及時填寫《城鄉低保家庭定期復核表》。

  第四十一條 旗縣區民政局要及時審核蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的《城鄉低保對象定期報告表》和《定期復核表》,對家庭人口、收入、財產有變化的要及時進行動態調整,填寫《低保家庭動態管理情況登記表》,做出增發、減發低保金額或停保的決定。

  第四十二條 定期復核實行“誰復核、誰簽字,誰簽字、誰負責”的原則。對于不履行工作職責,不按規定開展定期復核工作或工作流于形式的低保經辦機構工作人員,按照《內蒙古自治區城鄉居民最低生活保障工作監督檢查及責任追究辦法》(內政發[2014]107號)進行責任追究。

  第四十三條 低保公示要嚴格執行審核審批兩榜公示和長期公示制度,并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示應保護低保對象個人隱私,不得公開與低保無關的信息。

  第四十四條 享受最低生活保障家庭應積極配合低保經辦機構的工作,不得弄虛作假,不得借口推諉,凡不配合工作的保障對象,可酌情給予降低最低生活保障標準或取消最低生活保障待遇。對弄虛作假、提供虛假信息的,按騙取最低生活保障金處理。

  第七章附則

  第四十五條 低保對象審核審批過程中,本辦法未作出規定或已作出規定但與國家和自治區規定不一致的事項,按照國家和自治區有關規定執行。

  第四十六條 各旗縣區要根據本辦法,結合實際,制定實施方案,報市民政局批準備案。

  第四十七條 本辦法自發布之日起30日后施行,有效期5年?!栋蛷┠谞柺腥嗣裾k公廳關于印發<巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認定辦法(試行)>的通知》(巴政辦發[2015]39號)同時廢止。

 

  

  

  

  

 

彥淖爾市人民政府關于印發

《巴彥淖爾市企業投資項目審批“一次辦結”改革實施細則(試行)》的通知

巴政發〔2018〕83號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

  經市政府同意,現將《巴彥淖爾市企業投資項目審批“一次辦結”改革實施細則(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

巴彥淖爾市人民政府

2018年8月3日

巴彥淖爾市企業投資項目審批“一次辦結”改革實施細則(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為加快推進政府職能轉變,建設人民滿意的服務型政府,全面貫徹落實李克強總理提出的 “六個一”目標,以及自治區全面推進“放管服”工作部署,全面解決投資項目審批“五多一長一低”問題,參照全國投資體制改革先進地區經驗,結合巴彥淖爾市工作實際,制定本細則。

  第二條 本實施細則適用于市級權限審批企業投資項目。重點推進企業投資項目核準類“一次辦結”、備案類“零上門辦結”。投資項目行政審批事項,除涉及國家機密、國家安全外,均納入內蒙古自治區投資項目在線審批監管平臺辦理,實行“一窗受理、集成服務、限時辦結、全程監管”。

  第二章 工作機制及職責

  第三條 在深化行政審批職能歸并和改革的基礎上,依托市政務服務中心,按照投資項目并聯審批運作基本流程,市發改委、市國土資源局、市規劃局、市住建委、市環保局、市水務局、市人防辦、市消防支隊、市地震局等與投資項目有關的部門共同配合,按照“標準一體化、環節整體化、進度同步化”的審批運作機制,采用聯審會等形式,集中協調解決投資項目審批過程中存在的困難和問題,按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式,推進實現“一次辦結”,不斷提高審批效率。

  第四條 市政務服務中心職責:市政務服務中心負責設立投資項目“一窗受理”綜合窗口,“一窗受理”綜合窗口負責接受市級投資項目審批事項的收件、流轉、結果反饋、督察和績效評價,按企業投資項目立項、建設工程設計方案審查、施工圖聯合審查及施工許可證辦理、竣工驗收等四個階段進行“一窗受理”;投資項目所涉及行政審批事項按標準化材料受理,項目受理材料、部門審核意見、辦結材料由“一窗受理”綜合窗口掃描后上傳至平臺對應的項目庫中以便相關部門調用,并通過平臺或人工分發給相應的審批部門進行并聯審批。投資項目審批事項受理、流轉、反饋等工作中如遇“一窗受理”綜合窗口無法協調解決的困難和問題,由市政務服務中心組織召開協調會,必要時提請市政府分管領導或主要領導專題協調解決。

  其他相關單位職責:

  市發改委:負責企業投資項目立項,使用投資項目在線審批監管平臺對企業投資項目進行核準、備案。與全國統一的政務服務平臺做好對接,實現項目核準類“一次辦結”、備案類“零上門辦結”。

  市國土資源局:負責建設項目用地預審、土地供應等有關手續辦理,牽頭負責推進土地、房屋等測量工作中適用的技術標準,實行數據共享。

  市規劃局:負責牽頭建設工程設計方案審查階段,聯合人防、地震、氣象、住建、消防等部門同步對設計方案進行審查。向項目業主說明規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和建設工程設計方案審查、規劃核實相關政策及辦理有關手續;負責牽頭探索推行“多規合一”,著手開展“多規合一”一張圖的編制和信息平臺建設,促進行政審批提速增效。

  市住建委:負責牽頭組織消防、人防、地震、氣象等部門對施工圖聯合審查。負責建設工程質量安全監督手續辦理、建筑工程施工許可證核發和建筑工程竣工備案,組織相關專業驗收部門聯合竣工驗收。

  市環保局、市水務局、市人防、市消防支隊、市地震局、市氣象局等部門在市住建委的組織下,并聯開展環評和取水許可、水保事項審批,開展人防質量監督、消防審圖、地震審查和氣象審查。

  第三章 企業投資項目“一窗受理”及辦理流程

  企業投資項目“一窗受理”事項包括項目核準備案、土地預審、規劃審批、環評、施工許可等。企業投資項目核準備案,率先推行核準類“一次辦結”、備案類“零上門辦結”。

  第五條 項目核準備案?!秲让晒抛灾螀^政府核準的投資項目目錄(2017年本)》規定范圍內核準的企業投資項目,項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后,通過在線審批監管平臺或人工發送至發改、國土、規劃、地震、林業等部門。相關部門根據有關規定和時限要求辦理相關手續,并通過在線審批監管平臺或人工發送至“一窗受理”綜合窗口并反饋給發改部門和項目業主。市國土部門在接收的申報材料全部齊備的情況下,10個工作日內完成預審(不含申報材料的修改補正時間)。市發改委在接收全部前置審批材料后的5個工作日(不含申請報告書修改時間)內作出批復。

  企業投資備案類項目,實行“零上門辦結”。項目業主通過自治區投資項目在線審批監管平臺申請填報有關項目信息,市發改委通過平臺對企業網上申報資料進行審核,通過后系統自動生成備案證明文件并加蓋電子簽章。由“一窗受理”綜合窗口通知企業網上自行打印備案證明。企業對所提供的材料需作出真實性承諾。

  第六條 建設工程設計方案審查階段。項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后通過平臺或人工發送至規劃、住建、消防、氣象(僅負責危爆場所等重點行業)、安監、環保、人防、林業等部門,3個工作日內各相關部門出具審查意見(并附理由或依據),由城鄉規劃部門在1個工作日內牽頭召開聯審會議, 8個工作日內由規劃部門出具建設工程設計方案審查意見或批復意見,并通過“一窗受理”綜合窗口反饋給項目業主。

  第七條 環評、能評和取水許可審批和水保事項審批(備案)。須在項目開工前完成辦理。項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后通過平臺或人工發送至環保、發改和水務部門,由各相關部門分別召開評審會。環保、水利、發改部門在法定工作日基礎上壓縮60%的時限內出具批復意見,其中環評按照建設項目對環境可能造成的影響,分別報批環評報告書、環評報告表和環評登記表,對應的審批時間為24個工作日、12個工作日和現場辦結;取水許可事項審批時限15個工作日,水保審批事項12個工作日,節能評估和審查在7個工作日內辦結,審批結果通過“一窗受理”綜合窗口反饋給項目業主。下一步,市政府牽頭,在開發區或工業園區、棚戶區改造和公共服務類建設項目區,對環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評估報告、雷電災害風險評估報告,試行區域評估改革。

  第八條 施工許可證辦理階段。(1)非國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目,由業主直接發包并報招投標監管部門備案后,可同步辦理施工合同、監理合同備案及建設工程質量安全監督手續。(2)項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后通過平臺或人工發送至住建部門,由住建部門對手續齊全的項目核發施工許可證,并將相關批復文件或證照反饋給“一窗受理”綜合窗口,由“一窗受理”綜合窗口通知項目業主領取。

  第九條 竣工驗收階段。 項目業主提出申請,“一窗受理”綜合窗口受理后通過平臺或人工發送至住建部門,住建部門牽頭,按照自治區有關規定和要求,進行聯合驗收。需進行專項驗收的,會同消防、規劃、安監、人防、地震等部門和專家,同步進行。(建設工程消防竣工驗收和單建式人防工程竣工驗收,仍分別由消防和人防部門按規定組織專項驗收)。相關部門出具驗收合格書面意見后,由住建部門一個審批公章,在7個工作日內辦結(違法建筑除外),并通過“一窗受理”綜合窗口反饋給項目業主。專項驗收資料報相關職能部門備案,驗收結果作為產權登記辦理依據。

  第四章 創新投資項目審批方式

  第十條 推行“容缺受理”。對基本條件具備、主要申報資料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項(具體容缺事項見目錄),“一窗受理”綜合窗口可先予受理,一次性告知申請人需補充的材料、時限和超期處理方法,同時先行將已有資料及時通過平臺或人工發送至相關審批部門預先進行審查。在材料補齊后,相關審批部門及時出具審批意見,頒發相關批文或證照。相關行政審批事項的主要申報資料和可容許暫缺的次要條件和手續,由相關職能部門梳理明確后報送“一窗受理”綜合窗口執行,同時在市政務服務中心大廳予以公示,并在市行政審批和電子監察系統內進行調整。

  第十一條 簡化咨詢評估。除國家和自治區另有專項規定需要進行咨詢評估的以外,在項目核準、備案或辦理其他有關環節審批手續時,一律不得增設評估程序;對已評估的事項,不得重復評估。凡法律法規和規章無明確要求編制項目文本、圖件的,各審批部門一律不得要求項目單位編制和提供有關項目文本、圖件。同一報件資料在前置審批環節已經提供,后續審批環節可通過平臺流轉、下載的,不再要求項目業主提供。咨詢評估、專家評議和履行政府決策程序時間,不計入行政審批時限內。

  第十二條 規范中介服務。全面清理投資項目報建審批涉及的中介服務機構,公布行政審批中介服務目錄清單;建立信用管理平臺和懲戒淘汰機制,規范中介服務機構及其從業人員的執業行為。項目單位在市場上自主選擇中介機構。土地、房屋等測量,委托具有資質的測量機構開展(測繪行業主管部門可以抽查、復核,但不得收費)。

  第五章 監督與管理

  第十三條 投資項目由“一窗受理”綜合窗口接收項目業主申請材料,按“前臺受理、限時辦結、全程監管”的模式實施?!耙淮笆芾怼本C合窗口要針對設定的每個階段及相關審批事項,網上網下結合,注重橫向聯動、縱向互動,做好組織協調工作并負責將辦結結果及時告知項目業主。審批單位要在規定的時限內辦結相關事項或在明確的時間內提出辦理意見,并反饋給“一窗受理”綜合窗口。

  第十四條 各審批部門按“前臺一窗受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式,健全相關審批工作機制,改革內部審批程序,整合內部業務分工和工作流程,明確一名分管領導和一名業務科長作為市級平臺審批責任人,做到審批有人聯絡、有人辦事、有人監督。

  第十五條 各審批部門“一窗受理、集成服務”工作情況由市政務服務中心日??荚u和年度考核,對投資項目審批的受理、辦理和辦結進行全程實時監察,嚴肅查處違規審批、超時審批、相互推諉等行為,情節嚴重的由紀檢監察部門進行責任追究。

  第十六條 本細則自發布之日起30日后執行,有效期5年。原來出臺的有關投資項目審批文件與本細則不一致的,按照本細則相應規定執行。國家和自治區對投資項目審批有專門規定的,從其規定。

    巴政發〔2018〕83號 附件1.企業投資項目核準申請材料目錄.doc

    巴政發〔2018〕83號 附件2.20180803 改革流程圖(定稿).docx

 

 

 

  

巴彥淖爾市人民政府關于印發

《巴彥淖爾市“十三五”人口發展規劃》的通知

巴政發〔2018〕84號

  

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、甘其毛都口岸管委會,市直各部門:

  根據國家和自治區《“十三五”人口發展規劃》《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,我市組織編制完成了《巴彥淖爾市十三五人口發展規劃》?,F印發給你們,請認真貫徹執行。

  

    附件:巴彥淖爾市“十三五”人口發展規劃

  

巴彥淖爾市人民政府

2018年8月3日

  巴彥淖爾市“十三五”人口發展規劃

 

巴彥淖爾市政府

2018年8月

  目 錄

  第一章 規劃背景

  第一節 人口現狀......................................2

  第二節? 發展態勢.....................................4

  第二章 總體思路

  第一節 指導思想 .....................................8

  第二節 基本原則 ...................................9

  第三節 發展目標.....................................10

  第三章 主要任務

  第一節 實施積極的人口政策,保持適度生育水平 ………14

  第二節 全面提高人口素質,持續推進人才強市建設………17

  第三節 優化人口空間布局,積極推進城鄉統籌發展…………21

  第四節 緩解人口結構性矛盾,促進社會穩定和諧發展………27

  第五節 健全公共保障服務體系,促進各類群體共同發展…30

  第四章? 保障措施

  第一節 強化組織領導................................34

  第二節 加快人口信息化建設..........................35

  第三節 健全投入保障機制............................35

  第四節 健全監測評估機制............................36

  第五節 加大宣傳引導力度............................36

  

巴彥淖爾市“十三五”人口發展規劃

  為積極有效應對人口趨勢性變化對經濟社會發展產生的深刻影響,促進人口長期均衡發展及其與經濟社會、資源環境協調發展,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家人口發展規劃(2016—2030年)》《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和《內蒙古自治區人口與計劃生育工作條例》、《內蒙古自治區“十三五”人口發展規劃》、《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》及《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《巴彥淖爾市委 政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見》精神,特編制本規劃。

  第一章 規劃背景

  人口是經濟社會發展的重要基礎和核心要素。當前,隨著人口發展進入深度轉型時期,人口發展的內在動力和外部條件發生了重要轉折性變化。準確把握人口發展趨勢性特征,深刻認識人口變化對經濟社會發展帶來的挑戰和機遇,對于促進全市人口長期均衡發展具有重大意義。

  第一節 人口現狀

  “十二五”時期,全市堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于人口發展的方針政策,強化人口發展綜合調控,積極推進體制機制創新,統籌解決人口數量、結構、素質、分布等問題,取得了顯著成效,為全市經濟社會發展創造了良好的人口環境。

 ?。ㄒ唬┤丝诳偭勘3衷鲩L。2015年末,全市常住人口167.73萬人,同第六次全國人口普查2010年11月1日零時的166.99萬人相比,增加0.74萬人,增長0.44%。2015年末,全市人口出生率為7.32‰,人口自然增長率為1.97‰?!笆濉逼陂g,全市年平均人口出生率為8.11‰,年平均人口自然增長率2.48‰。

 ?。ǘ┤丝诮Y構明顯變化?!笆濉逼陂g,全市年平均出生人口性別比為105.74:100,保持在正常值(103—107)范圍內。全市60歲及以上老年人口占比由11.82%上升為15.84%,提高了4.04個百分點,老齡化程度進一步加深。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,全市家庭規模、家庭結構與家庭發展能力等進一步趨向良性發展。

 ?。ㄈ┤丝诜植汲尸F新動態。2015年末全市人口密度25.8人/ km2。全市常住城鎮人口為88.18萬人,常住人口城鎮化率達到52.57%,戶籍人口城鎮化率達到43%左右,比“十一五”末(2010年)的47%提高了5.6個百分點,年均提高1.1個百分點,全市約有8.5萬農村人口轉移到城鎮地區,城鎮化水平逐步提高。全市流動人口為393286 人,與2011年相比增加95674人;其中流入人口157516 人、流出人口235770人,分別占流動人口總數的40.05 %和59.95 %。流動人口基本公共服務均等化覆蓋水平不斷提升。戶籍制度改革取得新進展,戶口登記遷移條件放寬、手續簡化,積極為農牧業轉移人口市民化創造條件,逐步滿足農牧業轉移人口落戶城鎮需求。

 ?。ㄋ模┤丝谒刭|穩步提升。全市人口健康指標持續向好,2015年人均預期壽命達到74.5歲,孕產婦死亡率始終保持在25/10萬以下,5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率分別由2011年9.08‰、8.45‰下降到7.83‰、7.01‰。人口科學文化素質不斷提升,全市教育事業協調發展,全市學前三年毛入園率達到93.02%,較2010年提高17.8個百分點;小學畢業生升學率達到99.07%,初中畢業生升學率97.56%;高中階段教育毛入學率達到 90.04 %,高考升學率由2010年的62.6%提高到98.2%。全市“兩基”人口覆蓋率達100%,小學適齡兒童入學率達100%,九年義務教育完成率為93.24 %,超過全區平均水平,全面實施了十二年免費教育。勞動年齡人口平均受教育年限達到 10.1年。人才隊伍建設成效顯著,人才資源總量不斷擴大。公民文明素質和社會文明程度逐步提高。

 ?。ㄎ澹┤丝诎l展環境持續優化。城鄉居民收入穩步增加,全市全體居民人均可支配收入19435元,其中城鎮常住居民人均可支配收入24314元、農村牧區常住居民人均可支配收入13479元,分別是“十一五末”(2010年)14421元和8240元的1.69倍和1.64倍。就業形勢保持穩定,城鎮登記失業率平均控制在3.73%。城鄉基本公共服務體系逐步健全,各項保障水平穩步提高,全市參加基本養老保險的各類人員達85.06萬人,比2010年增長75.7%。其中城鎮職工養老保險參保人數為19.87萬人,參加居民社會養老保險的城鄉居民54.65萬人,參加城鎮基本醫療保險人數達到63.3萬人。農村貧困人口由2010年底的22.7萬人減少到2015年底的3.7萬人,脫貧的貧困農牧民家庭人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準,實現“兩不愁、三保障”。公共基礎設施建設不斷加強,城鄉居民生活和生態環境質量持續改善。

  第二節  發展態勢

  人口問題是全局性、長期性、戰略性問題,人口發展與經濟社會發展密不可分?!笆濉睍r期,是全面建成小康社會的決勝階段,是實施好全面兩孩政策、促進人口發展轉型的關鍵時期。我市人口發展與全國、全區一樣進入深度轉型階段。人口發展形勢更加復雜,人口素質、結構等問題日益凸顯,人口問題與經濟社會發展、資源環境問題相互交織、聚焦疊加,推進人口均衡發展的任務更加艱巨。未來一段時期,我市人口變動的主要趨勢是:

  ——全面兩孩政策效應逐步顯現。實施全面兩孩政策與育齡婦女開始減少和群眾生育觀念發生重大轉變相互作用,人口數量將出現適度增長。經過短期集中釋放以后,人口增長勢能將逐步減弱,但總體生育水平有所回升,對計劃生育、醫療衛生、學前教育、義務教育等公共服務資源供給將產生較大壓力。婦產科、兒科等婦幼健康服務供給資源相對不足,特別是高齡孕產婦增加,婦兒安全健康保障至關重要。

  ——人口老齡化特征更加明顯?!笆濉逼陂g,第一次生育高峰期出生人口年齡陸續達到60歲及以上,老年人口規模持續增大,進一步加重全市人口老齡化程度,空巢、失能等特征明顯,社會保險基金收支平衡壓力加劇,養老、照護、殯葬等公共服務需求將明顯增加。

  ——人口素質進一步提高?!笆濉逼陂g,出生人口性別比將趨于合理區間,人口性別結構繼續改善。全市勞動年齡人口平均受教育年限有待提高,人才結構性矛盾仍然突出,迫切需要進一步優化人口素質結構,整體提升人口勞動素質和文明素養,增強人力人才資源集聚能力。勞動年齡人口將減少,勞動力供給與經濟社會發展的結構性矛盾突出。人才外流和人才吸納力低同時并存,人力資源引、留、育體系和人才工作機制有待進一步完善。

  ——城鎮化水平進一步提高。人口、產業集聚與城鎮發展互動融合。農業轉移人口市民化進程加快,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距逐步縮小。但城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的政策約束和制度障礙。合理引導人口流動、優化城鎮體系和空間布局、推動基本公共服務均等化、促進發展成果共建共享任務艱巨。

  ——傳統家庭功能變化趨勢明顯。受人口流動性增加等綜合因素影響,家庭規模、結構和功能正在發生變化,呈現規模小型化、結構多樣化、居住離散化、關系松散化的趨勢和特點。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式,單人、單親、空巢家庭比例提高,二代、三代及以上大家庭比例逐步下降,養老撫幼等傳統家庭功能弱化,失獨家庭關愛扶助任務加重,居家養老、健康保障需求大幅度增加。

  ——人口與資源環境承載能力始終處于緊平衡狀態。隨著人口總量的進一步增加,受自然生態環境和土地資源分布不平衡影響,巴彥淖爾市作為農牧業為主的地區,人地、人水關系問題將日益凸顯,人口與能源消費的平衡關系趨于緊張,人口發展與資源環境承載力始終處于緊平衡狀態,人口與資源短缺的矛盾始終存在。

  總體上看,“十三五”期間,是人口結構變化的重要轉折期,是國家生育政策實施重大調整完善的人口發展適應期。人口發展面臨的矛盾紛繁復雜,從人口數量與發展之間的矛盾轉變為人口數量、素質、結構與發展之間的矛盾,人口發展不平衡不充分問題上升為人口發展的主要矛盾;人口總量壓力和結構性矛盾并存,人口老齡化、人口素質不高、勞動力成長不足等成為人口發展面臨的重要問題。同時也應看到,人口紅利的逐漸消失有助于倒逼經濟發展方式的轉變、產業轉型升級和全要素生產率的提高。人口發展的機遇與挑戰并存,必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識,遵循人口發展規律,最大限度地發揮人口對經濟社會發展的促進作用,完善人口發展戰略和政策體系,促進人口長期均衡發展。

  第二章 總體思路

  面對人口發展重大趨勢性變化,必須把人口均衡發展作為重大戰略,加強統籌謀劃,既要準確把握人口發展的有利條件、順勢而為,又要直面風險挑戰、趨利避害,努力實現人口自身均衡發展,并與經濟社會、資源環境協調發展。

  第一節  指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于人口發展的決策部署,以積極的人口發展戰略為統領,以促進人口長期均衡發展為主線,以促進人的全面發展為目標,充分重視人口發展在經濟社會發展中的基礎地位,加快建設規模適度、素質優良、結構優化、分布合理、流遷有序的人口均衡型社會,創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和人力人才集聚疊加優勢,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為實現巴彥淖爾塞上江南、綠色崛起的目標創造良好的人口環境,為巴彥淖爾決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程提供堅實基礎和持久動力。

  第二節 基本原則

  ——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位,把促進人的全面發展作為統籌人口與經濟社會發展的出發點和落腳點,推動實現人口工作從以控制人口數量為主向調控總量、優化結構、提升素質和促進人的全面發展轉變,從主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系,著力提升人口發展質量和人民生活水平,增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  ——堅持均衡發展。順應經濟社會發展要求、人口發展規律和群眾根本利益,強化正向調節,引導群眾按政策生育,將生育水平調控并維持在適度區間,延續人口總量勢能優勢,推動人口結構優化調整、人口素質不斷提升、人口流動更加有序,促進人口內部各要素相均衡,持續增強人口資源稟賦。注重人口與經濟良性互動,促進人口與資源環境永續共生,推動人口與社會和諧共進。

  ——堅持綜合決策。堅持人口與發展綜合決策,將人口政策融入經濟社會政策,在經濟社會發展戰略規劃計劃、經濟結構戰略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口發展綜合決策機制,更加注重人口發展政策措施的系統性、整體性、協同性,促進人口與經濟發展相互動、與社會發展相協調、與資源環境相適應。

  ——加強風險防范。重視把握人口自身、人口與社會及資源環境等外部要素之間的相互關系,加強人口規劃戰略研究,開展人口發展趨勢監測,提早防范和綜合應對可能出現的人口問題。

  ——堅持改革創新。積極轉變人口調控理念和方法,統籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革,繼續深化戶籍制度改革和就業、教育、養老、社會保障等相關領域改革,完善人口發展監測預警機制,健全重大決策人口影響評估制度,切實保障人口安全。

  第三節  發展目標

  到2020年,全面兩孩政策效應充分發揮,生育水平適度提高,人口素質不斷改善,人口結構逐步優化,人口分布更加合理,人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。

  ——人口總量穩步增長。全面兩孩政策穩步實施,總和生育率逐步提升并向更替水平回歸,到2020年全市總人口達到173萬人左右。其中,中心城區常住人口達到50萬人以上;6個縣城、11個重點集鎮城鎮人口占全部人口的比重達到40%以上;一般集鎮城鎮人口占全部城鎮人口的比重達到20%以上。

  ——人口結構不斷優化。人口性別結構持續改善,出生人口性別比趨于正常,控制在103~107:100。勞動力資源保持有效供給,人口紅利持續釋放。

  ——人口素質全面提升。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均預期壽命持續提高,人口受教育程度穩步上升,人才隊伍不斷壯大。到2020年,全市嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別控制在10‰、12‰和25/10萬以下,居民人均預期壽命達到或接近75.5歲,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年,主要勞動力年齡人口平均受教育年限達到12年以上。

  ——人口分布更趨合理。農業轉移人口市民化加快推進,城鎮化水平發展穩步提升,力爭“十三五”期間,實現常住人口城鎮化率年均提高1.5個百分點左右,戶籍人口城鎮化率年均提高0.4—0.5個百分點左右,到2020年常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到57.8%左右和46%左右。引導人口適度集聚、有序流動,促進人力資源在城鄉和區域之間合理配置,推動形成人口分布、產業布局與環境承載能力相適應的人口發展格局。

  ——人民生活更加美好。城鄉居民收入進一步提高,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%左右。到2020年,基本建立覆蓋城鄉、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系,社會保障體系實現法定人群全覆蓋,多元化家庭發展政策支持體系基本形成,全方位、全周期的家庭發展服務能力得到提升。

  ——重點人群得到更好保障。民生保障體系更加健全,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障,生活水平持續提高,應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養老服務體系更加完善,共建共享能力明顯增強。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,促進床位布局日趨合理,護理型床位在機構床位數的占比力爭達到30%以上;城市居家和社區養老服務覆蓋率達到90%;農村居家和社區養老服務覆蓋率達到60%。養老床位總數達到13800張以上,全市每千名老年人擁有養老床位數達到40張?!笆濉逼陂g,全市城鎮新增就業6.25萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,農牧區勞動力年平均轉移就業達到16萬人次。到2020年,農村牧區貧困人口全部穩定脫貧。

  第三章 主要任務

  實現全市“十三五”人口發展規劃目標,必須深刻把握人口發展規律,從全市經濟社會發展全局高度統籌謀劃人口工作,實施人口均衡發展戰略,促進人口內部各要素長期均衡發展及其與經濟社會、資源環境協調發展。

  第一節 實施積極的人口政策,保持適度生育水平

  一、健全生育政策調控機制

  堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,促進人口適度有序增長,引導生育水平向合理區間回歸。堅持黨政一把手親自抓、負總責,落實和完善計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理,實行生育登記服務,優化服務流程,推行網上辦事,進一步簡政便民。密切關注人口發展態勢,加強分類指導,因地制宜、綜合施策,積極發揮計生協會等社會組織作用,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育??茖W評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響,做好全面兩孩政策效果跟蹤評估,密切監測生育水平變動態勢,做好政策儲備,完善計劃生育政策。

  二、合理配置公共服務資源

  健全婦幼健康計劃生育服務體系,提升婦幼健康和計劃生育服務能力。加強婦幼健康計劃生育服務保障工作,通過增加供給、優化結構、挖掘潛力,強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好優生優育全程服務,為婦女兒童提供優質的孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節育、兒童預防接種等服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務以及避孕節育的接續。加強出生缺陷綜合防治,加快完善市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)四級出生缺陷干預體系。加強婦幼保健計劃生育服務管理能力建設。

  加強科學預測,合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。加強新建住宅小區幼兒園等配套設施建設。鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間的生育保險待遇不變。以“愛心母嬰室”和“愛心媽咪小屋”為重點,推進大型公共場所和用人單位母嬰服務設施建設,保障母嬰權益。

  專欄2 婦幼健康計劃生育服務保障工程

  將生育登記與母子保健手冊發放、兒童預防接種等服務有機結合,向孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務。實行生育登記服務制度,加強出生人口監測預測。大力倡導婚檢,繼續實施國家免費孕前優生健康檢查項目,落實出生缺陷三級預防措施,有效減少出生缺陷的發生。繼續實施擴大國家免疫規劃,按規定提供孕產期保健和兒童保健服務。實施農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)免費檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。大力推行母乳喂養,開展嬰幼兒營養與喂養、生長發育及心理行為指導。加強計劃生育技術服務,落實國家規定的免費計劃生育技術服務基本項目,全面推行知情選擇,做好再生育技術服務指導,提高生殖健康水平。加強婦幼健康服務機構服務能力建設,提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。

  三、完善家庭發展支持體系

  進一步改善家庭結構,穩定家庭功能,建立健全包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理,為家庭發展政策的制定和實施提供依據。加大對計劃生育家庭的扶助力度,對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭特別扶助制度,加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度,充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用,促進家庭和諧幸福。建立健全家庭健康服務體系,組織開展健康家庭行動和新家庭計劃項目。大力發展家庭服務業。堅持“注重家庭、注重家教、注重家風”的方針,加強婚姻家庭輔導,建設和弘揚新時代家風文化,重視發揮家庭教育的基礎作用,深入開展“幸福家庭”、“最美家庭”和“文明家庭”創建活動,推動形成愛國愛巴彥淖爾愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

  第二節 全面提高人口素質,持續推進人才強市建設

  一、改善人口健康素質

  堅持正確的衛生與健康工作方針,把以治病為中心轉變為以人民健康為中心,大力推進“健康巴彥淖爾建設”。深化醫藥衛生體制改革,實施醫療、醫保、醫藥聯動機制,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。強化公共衛生體系建設,健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務網絡,提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急處置能力。堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。重視重大疾病防控,優化防治策略,最大限度減少人群患病。加強優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作,降低出生缺陷發生率和農村牧區5歲以下兒童生長遲緩率,提高出生人口素質。針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素,采取相應措施消除或者降低致殘風險減少致殘的發生。倡導健康文明的生活方式,提升全民健康素養,推動全民健身和全民健康深度融合。加強全民健身公共服務設施建設,廣泛開展群眾體育活動,不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求,經常參加體育鍛煉人數達到全市總人口的42%左右,城鄉居民國民體質合格率達92%以上。加強心理衛生和精神健康工作。

  二、提升新增勞動力質量

  堅持教育的公益性和普惠性,全面建成城鄉一體的公共教育服務體系。與人口總量結構變化相協調,進一步優化各級各類教育布局。加快完善國民教育體系。堅持“區域均衡、規模適中、布局合理”的原則,促進義務教育均衡發展。高質量普及學前教育,加大特殊教育支持力度。推進高中教育和高等教育優質發展,加快河套學院高水平建設。大力發展現代職業教育,圍繞產業布局和發展需要,動態調整職業教育專業結構。優先重點發展民族教育。規范發展民辦教育。構建完備的終身教育體系,全面建設學習型社會。加強青少年健康人格教育。培養和踐行社會主義核心價值觀,加強道德和誠信教育,提高城鄉居民素質。

  三、加強人才隊伍建設

  強化人才是第一資源的理念,堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、重點突破、整體開發”的人才發展指導方針。以人才能力建設為核心,以人才結構調整為主線,深入實施人才強市工程。堅持引進與培養并重、?剛性引才與柔?性引智相結合的原則,圍繞巴彥淖爾市打造河套全域綠色有機高端農畜產品生產?加工輸出基地和山水林田湖草沙綜合治理與開發及發展戰略性新興產?業需求,?積極引進國內外高層次和急需緊缺人才,?培養本土人才,形成政府引導、單位自主、個人自愿、?市?場配置的多元人才引進和培養機制,為?全市經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。深入推進協同育人,深化產教融合、校企合作,大力培養本土應用型人才、技術技能型人才和創新復合型人才,提升人才對經濟社會發展的貢獻率。?以“河套英才”工程為抓手,著力造就一支能夠服務和支撐全市經濟社會發展的高層次創新創業型人才隊伍。加快培育企業經營管理人才。加大專業技術人才隊伍建設力度,繼續推進“專業技術人才知識更新工程”、“國家新世紀百千萬人才工程”、“自治區新世紀321人才工程”。深入實施“河套文化名人名品培養和建設工程”、“?骨干教師和名校長培養工程”、“?健康衛生人才提升工程”,“事業單位公開招聘制度”,到2020年專業技術人才總量達到8萬人左右,占從業人員的10%左右,高、中、初級專業技術人才比例達到13:43:44。加大青年人才培養,創新青年人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。弘揚工匠精神,加大高技能人才培養力度,到2020年高技能人才總量達到2萬人左右。

  四、促進勞動者人力資本積累

  大力推動大眾創業、萬眾創新,實現更加充分就業。建全和完善統一城鄉的就業創業政策,將城鄉全體勞動者納入統一管理,加快農牧區富余勞動力向第二、三產業轉移就業。積極落實國家和自治區取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制,營造創業創新便利條件。落實好免費培訓、稅費減免、創業貸款、社保補貼等優惠扶持政策,吸引優秀人才“精英創業”,引導本地勞動力“草根創業”,吸引農牧民工“返鄉創業”,鼓勵和支持大學生“實訓創業”,把創業帶動就業作為城鄉就業新的亮點。健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”工作機制。構建有效的新型職業農牧民培育制度體系,加快推動傳統農牧民成為新型職業農牧民。落實農業轉移人口就業扶持政策,健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。強化青年創業培訓,加大創業投融資扶持力度。大力發展繼續教育,完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系。提升勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,落實職業健康檢查制度,加強職業病防治。強化職業勞動安全教育。加強大齡勞動力職業培訓,提高就業技能和市場競爭力,避免其過早退出就業市場。

  第三節 優化人口空間布局,積極推進城鄉統籌發展

  一、持續推進人口城鎮化

  統籌考慮全市城鄉發展、產業布局、資源環境等因素,引導人口有序流動和合理分布,積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化,完善以城市群為主體的人口空間布局,提高人口城鎮化質量,打造人與自然和諧共生的新型城鎮,走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。有序推進農牧業轉移人口市民化,以綜合承載能力為支撐提高可持續發展水平。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,以農牧業轉移人口為重點,兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。放寬農牧民進城落戶的政策條件,使城鎮化率與城市戶籍人口相匹配,引導符合條件的農牧業轉移人口轉為城鎮居民。將生態移民工程與城鎮化有機結合,引導牧民向生產生活條件好的地區和城鎮轉移。

  二、改善人口資源環境平衡

  優化人口空間布局。按照實施人口功能區規劃要求,嚴格劃分優化開發區域、限制開發區域和以生態紅線區域、基本農田保護區為基礎劃定的禁止開發區域,注重通過各功能區內市場調節、政策推動、利益導向、產業布局、房地產建設、公共服務資源配置等多種舉措有機結合的人口布局調整優化機制,引導人口合理流動,進一步優化人口空間布局,使人口分布與區域形態、功能相適應,形成人口、經濟、資源、環境相協調的人口分布格局。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢,合理劃分人口發展功能分區。以人口為基本要素,完善公共服務資源配置,使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。圍繞沿河、沿山、沿邊三線和套區、牧區、沙區、湖區四區,實施主體功能區戰略。積極引導沿河套區優化城鎮體系,構建人口和農畜產品加工業、高新技術產業的主要承載區。加快建設生態宜居縣城,使縣城發展成為集聚人口的重要載體、帶動城鄉一體化的重要引擎。

  制定和完善與主體功能區相配套的人口政策。要統籌考慮巴彥淖爾經濟社會發展戰略和區域資源稟賦,在開展資源環境承載能力評價的基礎上,科學確定不同主體功能區可承載的人口數量,實行差別化人口調節政策。對人居環境不適宜人類常年生活和居住的地區,實施限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點城鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力不超載的地區,重視提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。堅持以產興城、以城促產、產城一體,積極推進產城融合發展,建設特色宜業小城鎮。以天吉泰、大佘太等11個城鎮為重點,著力打造一批功能完善、融合緊密、宜居宜業、集約發展的產業新城和特色小城鎮,形成區域中心城市的節點和城鄉一體化的支點。將小城鎮同農牧業產業化、工業園區和口岸建設、旅游業發展相結合,發展青山和黑柳子等工礦型小城鎮、川井等邊貿型小城鎮、白彥花等旅游餐飲型小城鎮、塔爾湖等規模養殖型小城鎮、隆盛合等特色種植型小城鎮,將特色小城鎮發展成為促進工業園區建設、農牧業結構調整、農村牧區人口轉移的重要載體。穩住邊境人口適度規模,加強人口跨境流動管理,保障邊境地區人口安全,促進邊境地區繁榮發展。實施鄉村振興戰略,促進城鄉發展一體化。

  促進人口綠色發展。堅持綠色發展理念,積極應對人口與資源環境的緊張矛盾,增強人口承載能力。高度重視生態環境對人口流動的影響,建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。

  三、完善流動人口服務管理體制機制

  完善轉移人口保障政策。健全流動人口分布、生存發展狀況的動態監測體系。統籌推進戶籍制度改革,切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。建立城鄉統一的戶口登記制度。全面實施居住證制度,完善城鄉教育、醫療、住房等社會保障體系,穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各地根據實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。2020年,基本建立與全面小康社會相適應,以合法穩定收入(含租賃)與合法穩定職業(含合法穩定收入)為戶口遷入基本條件,以經常居住地為登記形式、城鄉統一的新型戶籍制度。加快農村牧區產權制度改革,維護進城落戶農牧民土地和草場承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權利。健全財政轉移支付通農牧業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

  加強流動人口服務工作。按照“管理人性化、服務親情化、待遇同城化”的要求,建立公平對待、合理引導、完善管理、優質服務的流動人口管理機制。進一步加強流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作,通過統籌規劃、分步實施、系統推進,建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制。著力解決流動人口就業、住房、子女教育、醫療、社會保障等方面的困難。完善流動人口子女免費義務教育管理制度。做好醫療保險關系轉移接續。

  完善人口服務管理體系。強化人口居住登記及證件管理,確保登記信息完備準確。健全農村牧區轉移人口落戶制度,以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件,構建權責對等、梯度賦權的多層次公共服務體系。對外來常住人口,以居住證為載體,逐步提供教育、醫療、就業、社會保障等基本公共服務,并根據空間承載力和財政承載力,動態優化服務項目和保障標準。對無穩定居所和職業的短期流動人口,重點做好治安管理及公共安全服務。加大政府財政投入力度,擴大基本公共服務覆蓋對象范圍,不斷提高基本公共服務保障水平、服務標準和服務效率。到2020年,基本公共服務體系更加完善、體制機制更加健全,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展,總體實現基本公共服務均等化。

  專欄3 轉移人口市民化工程

  完善城鄉統一的戶口登記制度,出臺并落實與農牧業轉移人口相關的耕地、草地、林地、宅基地和農房處置政策。落實廉租住房和公共租賃住房并軌運行政策。將隨遷子女納入公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園,農民工隨遷子女在流入地與本地生源同等接受免費中等職業教育。實行社會保險關系異地轉移接續,農民工和靈活就業人員依法參加職工基本醫療保險,有困難的可按照規定參加城鄉居民醫保,鼓勵參加工傷、失業、生育保險。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,督促企業落實農民工與城鎮職工同工同籌制度。

  第四節 緩解人口結構性矛盾,促進社會穩定和諧發展

  一、優化出生人口性別結構

  綜合運用宣傳倡導、依法行政、利益導向等多種措施,促進群眾婚育觀念和行為轉變,廣泛動員社會各方面力量參與出生人口性別比偏高問題的綜合治理。深入開展打擊“兩非”專項行動,嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,規范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理,完善醫學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度。完善出生統計監測體系,全面實施出生實名登記制度,建立部門間出生人口信息收集和共享機制,強化區域協作和重點區域的治理,及時監測預警。

  二、積極應對人口老齡化

  完善應對老齡化政策體系。堅持持續、健康、參與、公平的原則,加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對人口老齡化制度框架,完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。深入開展應對人口老齡化的研究,加強老齡統計調查監測,完善人口老齡化問題動態監測預警體系。強化各級老齡工作機構統籌規劃、綜合決策、組織協調、監督管理職能,切實發揮其維護老年人權益的作用。

  構建養老保障服務體系。完善統籌城鄉的基本養老保險制度,探索建立長期社會保險、商業性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的老年人長期護理保障制度。完善家庭養老支持政策,推動社會救助、社會福利和慈善事業發展。建立健全市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)和嘎查村(社區)四級養老服務體系,加快完善居家為養老基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善養老服務發展支持政策,通過稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優惠政策,鼓勵社會資本、社會組織參與養老服務。推行“互聯網+養老”,支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合,創新居家智慧養老服務。

  推進健康老齡化工作。以維護老年健康權益和滿足老年健康服務需求作為出發點和落腳點,大力推進老年健康服務供給側結構性改革,保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續的整合型健康服務,提高老年人健康水平,實現健康老齡化。推進老年健康促進與教育工作,提升老年人健康素養。加強老年健康公共衛生服務工作,提高老年健康管理水平。健全老年醫療衛生服務體系,提高服務質量和可及性。積極推動醫養結合服務,提高社會資源的配置和利用效率。發揮蒙中醫藥特色,提供老年健康多元化服務。以老年人多樣化需求為導向,推動老年健康產業發展。推進適老健康支持環境建設,營造老年友好社會氛圍。

  專欄4 應對人口老齡化工程

  繼續加大投入,完善老年養護院、老年公寓、居家養老服務設施建設。結合鄉村振興戰略,推動農村養老服務設施建設。擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容,推動養老服務機構提質升級,優先滿足高齡、失能、失智、計劃生育失獨家庭老人養老需求。推動醫療衛生和養老服務相結合,提升管理服務和康復護理水平。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭、城鄉社區和養老機構,推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、內設醫療機構的養老機構等之間的轉診與合作。探索建立由長期護理社會保險、商業性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的老年人長期護理保障制度。促進養老產業發展,積極支持發展老年用品、老年休閑旅游等養老產業。推動蒙中醫藥與養老結合,充分發揮蒙中醫藥在養生保健和疾病康復領域優勢,提高老年人健康素養。

  充分開發老年人力資源。加強宣傳力度,提高全社會對老年人才和老年人力資源的認識。制定有利于開發老年人才、人力資源的政策體系,積極調動企業聘用老年人口的積極性,充分發揮老年人才經驗和技能優勢,挖掘老年人口的社會價值。大力發展老年大學等教育培訓。加強基層老年人協會建設,充分發揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我保護功能,積極組織引導老年人參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動,提高老年人的社會參與水平,繼續發揮余熱并實現個人價值。

  

  第五節 健全公共保障服務體系,促進各類群體共同發展

  一、促進婦女全面發展和未成年人保護

  堅持男女平等基本國策,提高社會性別平等意識,消除性別歧視,營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。提高婦女的社會參與能力和生命健康質量,切實保障婦女合法權益。深入開展關愛女孩行動和圓夢女孩自愿行動,改善女孩生存環境,建立健全有利于有女孩家庭發展的幫扶支持政策體系。進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動,充分發揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。增加女性接受高等教育機會,加大女性人才培養力度,開展對農村牧區婦女的科普和文化服務,消除就業歧視,扶持婦女就業和創業。堅持正面宣傳、正確引導,采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播,形成正確的性別觀。嚴厲打擊侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

  堅持兒童優先原則,完善未成年人保護和兒童福利體系。探索適合市情的兒童早期綜合發展指導模式,完善適度普惠型兒童福利制度。統籌推進農村留守兒童關愛工作,特別是加強困境兒童保障工作。建立未成年人保護響應機制,構建以家庭監護為基礎、政府監護為保障、社會監督為補充的保障制度。加強對流浪未成年人的救助保護,完善兒童收養制度。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,改善貧困兒童營養狀況。加強未成年人安全保護工作,強化農村留守兒童安全保護聯動機制,堅決打擊拐賣、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。建立健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡,依法保障未成年人生存、發展、受保護的權利。

  二、保障殘疾人合法權益

  按照“殘有所助”的要求,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系。增強殘疾人制度化保障服務能力,全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,大力開展社區康復,為有需求的持證殘疾人提供基本康復服務和輔助適配。健全殘疾人教育體系,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務。發展殘疾人文體事業,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人無障礙建設,完善城鄉無障礙設施,推進信息交流無障礙建設。發展壯大助殘志愿者隊伍,培育各類志愿助殘項目,建立基層志愿助殘陣地,健全志愿助殘工作機制。發展殘疾人慈善事業和服務產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業。著眼滿足基本需求,加快建立健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系,不斷加大救助力度,到2020年,實現殘疾人社會保險基本全覆蓋、社會救助無盲點,殘疾人社會福利水平有較大提高。

  三、堅決打贏脫貧攻堅戰

  認真落實“六個精準”要求,進一步完善“五個一批”措施,聚焦烏梁素海及周邊、山旱區、邊境牧區等重點地區、重點群體,探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。要把產業扶貧作為主攻方向,因地制宜培育特色產業,培訓提高貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,增強貧困群眾自我發展能力。抓好教育扶貧,完善就學保障機制,讓貧困家庭子女都能接受教育,防止貧困代際傳遞。抓好健康扶貧,強化醫療衛生服務保障體系建設,切實減輕貧困人口醫療費用負擔,防止因病致貧、因病返貧。把生態扶貧和易地扶貧搬遷作為雙贏支撐,推動烏蘭布和沙區治理與發展現代農牧業、特色小康建設、光伏產業發展、旅游開發有機結合,形成可持續的產業支撐,保證貧困人口穩定脫貧。把社會保障兜底扶貧作為基本防線,加強農村低保同扶貧政策的有效銜接,實現應保盡保。實行最嚴格的考核評估制度,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,對減貧目標、減貧成效不嚴不實、弄虛作假的行為要予以追責,確保到2020年農村牧區貧困人口全部穩定脫貧。

  四、加大其他人口幫扶力度

  繼續開展 “希望工程”、“光彩事業”等助學活動,確保全市困難家庭子女不因貧困而輟學。加強收養登記服務規范化建設,通過新建救助管理站、設立救助保護中心等措施,做好流浪乞討人群的救助管理工作。充分發揮紅十字會在“救災、救助、救護”工作領域的功能和作用,繼續落實撫恤、補助、優待等政策,開展結對幫扶、特困救助等活動,幫助解決因病致窮、因殘致窮人員生活問題。加強慈善組織建設,推動慈善事業發展,不斷提高各目標人群救助成效。

  第四章  保障措施

  本規劃由市政府有關部門和各旗縣區人民政府組織實施。各旗縣區人民政府、市政府有關部門要高度重視、求真務實、開拓創新、攻堅克難,確保規劃目標和任務順利完成。

  第一節 強化組織領導

  高度重視人口發展工作,充分認識人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性,將人口發展擺到重要位置,發揮好人口發展規劃對國民經濟和社會發展規劃及各專項規劃的支撐作用。堅持把統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提到各級政府重要議事日程,把人口和計劃生育工作納入改善民生總體部署。加強人口戰略研究,統籌重大政策研究制定,協調解決人口發展中的重大問題。加強組織領導,黨政一把手親自抓、負總責,建立健全全市促進人口發展工作協調機制,明確分工,細化任務,全面落實人口發展規劃,切實形成黨政統籌、部門協調、社會協同、公眾參與共同推進規劃落實的工作格局。市發展改革委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實,監督檢查規劃實施情況。市政府有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案。各旗縣區人民政府要全面貫徹落實本規劃,編制本行政區域的人口發展規劃,建立健全工作機制,把規劃的重點任務落到實處。

  第二節 加快人口信息化建設

  發揮人口基礎信息對決策的支撐作用,切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統計工作,大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以實有人口信息為基準的市級人口基礎信息庫建設,依托“智慧巴彥淖爾”,整合教育、公安、民政、人力社保、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源,實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。接續完善全員人口統籌管理信息系統工程,切實提高全員人口信息數據的覆蓋率和準確性,科學監測和評估人口發展狀況,按照優勢互補、有效銜接、信息共享的原則,打破部門界限,規范人口統計口徑,采取信息交換、比對、通報等多種形式,建立部門間人口信息共享制度和人口統計信息協商制度。加強人口數據開發和開放利用,為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。

  第三節 健全投入保障機制

  建立以“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的人口發展公共服務投入保障機制,確保政府投入增長幅度高于經常性財長收入增長幅度,確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、人口和計劃生育技術服務等經費的落實。將流動人口服務管理、信息化建設、職業化建設、群眾自治等經費列入同級財政預算。積極引導企業、家庭和個人等加大對人力資本的投入力度,形成良性循環的社會投入機制。

  第四節  健全監測評估機制

  加強人口發展中長期預測,健全人口動態監測和評估體系。以現有人口計劃為基礎,完善年度人口發展形勢會商機制,監測評估人口變動情況及趨勢影響,提出重大人口發展政策建議??茖W預測和分析人口因素對重大政策、重大改革和重大工程建設的影響,促進有關經濟社會政策與人口政策有效銜接。完善重大人口政策咨詢機制,提高決策科學合理性。加強人口安全風險防控,科學預測人口發展趨勢,及時發布人口總量、結構分布預測和安全預警信息,為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。建立規劃監測評估機制,將本規劃執行情況納入重大事項督查范圍,并將本規劃相關指標和公共服務任務,納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

  第五節  加大宣傳引導力度

  堅持正確輿論導向,深入開展人口市情、人口政策和人口發展規劃的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的人口熱點問題,合理引導社會預期和輿情。充分發揮各類媒體的作用,深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。加強正面引導,主動回應社會關切,對規劃實施過程中的典型經驗和成效及時進行總結、宣傳和推廣,在全市營造有利于人口發展的輿論氛圍。加強面向家庭及其成員的各類人口政策宣傳,切實維護各類群體的合法權益,引導人口積極健康發展。發揮各類群眾團體作用,動員社會力量共同參與,開創人口發展工作新局面。

 

來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:王捷
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